Виссе^&.ацибн.нме исследование
Эксщ^с в ис^о^ию п^ава
ЭВОЛЮЦИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Некоторые историко-правовые особенности
В исторической памяти человечества хранятся не только сведения о правителях, войнах, расцвете и падении империй.
Сейчас мы все пристальней вглядываемся в исторические формы демократии, ищем в них ответы на проблемы сегодняшнего дня — впервые изучение истории стало для нас исторической потребностью. «Прошлое нужно знать не потому, что оно прошло, а потому, что, уходя, не умело убрать своих последствий» — этот афоризм В.О. Ключевского как никогда актуален.
Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во времена античности. Это Народное собрание (эк-клезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат, возникший на основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением Республики.
Считается, однако, что родиной современного парламента является Англия: в XIII в. королевская власть в соответствии с Великой хартией вольностей (1215) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств).
Впоследствии подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и других странах, а затем преобразовались в парламентские учреждения современного типа.
Чем же интересна история парламентаризма, под которым мы понимаем представительное начало в управлении?
Прежде всего тем, что вся история социального бытия человека как существа общественного так или иначе связана с этим началом. Профессионализация функций управления наблюдается этнографами и историками на самых ранних ступенях развития человечества. Здесь, именно здесь должны искать мы «завязку» нашей нынешней политической жизни1.
А как поучительны уроки расцвета и упадка афинской и римской демократии! И чем можно объяснить «долголетие» английского парламентаризма, пришедшего в электронный век в феодальных одеяниях?
Между тем именно на самых ранних этапах развития формируются черты будущего. В этом смысле «первобытная власть» — чистый прототип форм власти последующих эпох, которые «лишь» развивали за-
ложенный в них генотип. Поэтому начнем знакомство с историческими формами парламентаризма с их эмбрионального состояния.
Собрание (или точнее — сходка) взрослых сородичей, избирающее на родовом совете свою предводительницу (позднее — своего предводителя), становится первым органом «властвования». На этой стадии еще отсутствует особый разряд управляющих и род управляется на принципах «первобытной демократии».
Особенностью первобытнообщинного и родового строя, как известно из свидетельств этнографов, изучавших социальный быт разных народов, является участие всех взрослых членов рода в общих делах. Участие это проявляется в собраниях рода и в народных собраниях целого племени. Хотя важнейшие вопросы общины решает общее собрание членов рода и племени, повседневное управление жизнью общины даже при малочисленном ее составе затруднено; эту задачу выполняют старейшины, вожди, совет вождей. О трехступенчатости управления в первобытном обществе писал и Л. Морган.
Современная историческая наука, политическая этнография, история государства и права дают интересные сведения о формах участия сородичей и соплеменников в решении дел общины. Общие собрания, или сходки, обнаружены и изучены повсеместно, но характерна деталь: в большинстве случаев уже на стадии развитого патриархата общие сходки дублируются более замкнутым кругом «управляющих».
Так, у папуасов Новой Гвинеи степень участия соплеменников в решении общих дел зависит от половозрастного деления. Все взрослые мужчины собираются в «мужском доме». «Такой мужской дом был и святилищем, и музеем охотничьих и военных трофеев, и мужским клубом. Он был и парламентом: сюда сходились в случае войны, смерти вождя и других важных событий. Племенной старейшина и старики играют на этих собраниях большую роль. Молодежь... лишена самостоятельности и влияния на общественные дела»2.
Особый интерес представляет изучение средневековых парламентарных учреждений, так как они явились прародителями современных парламентов, заложили основу парламентаризма.
Западноевропейский парламентаризм создавался историческим путем и складывался в зависимости от
Закон и право 10 • 2007
ÄuccefitfiaöUöH.HMe исследование
определенных условий данного места и времени. Заметим, что в зависимости от указанных условий начала парламентерского управления находят себе благоприятную почву не во всяком государстве монархического склада.
Интересна в этом случае точка зрения В.В. Гри-бовского о том, что «парламентаризм жизнеспособен только там, где при сильном политическом развитии страны монархическая власть не имеет прочных корней в народном представлении, не располагает преданиями древности, где сама династия является новою и в виду этой причины поневоле принуждена опираться на политическую партию, в свою очередь поддерживаемую общественным сочувствием в наибольших размерах»3.
Возрождение торговли и ремесел после нескольких веков варварских нашествий и переселений народов воссоздает условия для более полнокровной общественной жизни.
Говоря словами К. Маркса, «политический строй как таковой развился только там, где частные сферы достигли самостоятельного существования»4. Действительно, множественность форм собственности, ремесленные цехи, купеческие гильдии, корпорации ученых, юристов, врачей, монашеские и рыцарские ордена — все они имели свой «частный интерес», требующий своего выражения.
Известный русский политический мыслитель Б.Н. Чичерин имел все основания писать: «Парламентское правление служит признаком политической зрелости народа»5.
У шведских племен, например у свеев, существовали собрания — тинги. На тинге, собиравшемся на лугу у Упсальского храма, избирались короли Свеа-ланда, на нем полноправные граждане обсуждали все важные государственные дела. К собранию приурочивались ярмарки и религиозные празднества. Тинги существовали в каждой области Швеции и в каждом округе (хераде), и собирались они в одном и том же месте в строго определенное время года (обычно в феврале). На собрании председательствовало наделенное судебными полномочиями лицо (лагман — человек закона), выбираемое из числа наиболее родовитых свободных людей (бондов)6.
Шведские тинги становятся основой государственного управления раннефеодального государства — варварского королевства, в котором должность короля остается еще выборной, но свободное население участвует в управлении уже в иерархическом порядке: неодинаков объем политических прав простых граждан — ополченцев, дружинников короля, или королевских должностных лиц.
«Иерархия, — подчеркивал К. Маркс, — есть идеальная форма феодализма»7.
В каталонских кортесах в «королевское сословие» входили города, посылавшие своих синдиков. Права городов на представительство наравне с духовным и дворянским сословием подтверждены конституцией 1282 г., которая была дана Педро III на кортесах в Барселоне. Перед обсуждением вопроса о субсидиях королю разбирались жалобы городов и частных лиц на должностных лиц короны. Законы, принятые на
кортесах по предложению короля, назывались конституциями, законы же, принятые по предложению одного или нескольких сословий, — капитулами и актами кортесов.
Заседания велись на каталонском либо латинском языке. Если хотя бы один депутат кортесов возражал или оспаривал их решения, сессия не могла более продолжаться. Так, на кортесах в Вильядолиде в 1295 г. представители городского сословия потребовали от королевы Марии де Молина удаления архиепископа Толедо и других прелатов и светских магнатов. «Если они будут присутствовать, мы не придем ни к какому решению», — заявили депутаты. Королева, нуждаясь в финансовой и военной поддержке городов, вынуждена была удовлетворить это требование, несмотря на протесты архиепископа.
Ни английский парламент, ни испанские кортесы, ни французские генеральные штаты не возникли на пустом месте. Политический строй готов, англосаксов и франков заимствовал традиции и институты как римских муниципий, органов управления римских провинций, так и элементы вечевого строя германских и других племен эпохи «военной демократии». В частности, имеются несомненные факты ежегодного созыва в августе в городе Арле в 1У—У вв. в Галлии, тогда еще римской провинции, особых представительных собраний из городских магистратов, крупных землевладельцев. Прямые указания на этот счет имеются в рескриптах императоров Гонория и Феодосия Младшего префекту Галлии Агриколе.
В Англии в эпоху «варварских королевств» сельский сход решает не только хозяйственные вопросы, но и обладает определенной юрисдикцией и полицейскими функциями. Дважды в год собираются собрания графств — народные собрания для решения наиболее важных судебных дел, распределения общественных повинностей, а также, что особенно важно, утверждения законов центральной власти. В объединенном королевстве англосаксов король разделяет верховную власть в государстве с «собранием мудрых», в котором участвуют дворянство, духовенство, королевские дружинники.
Во Франции с XI в. получают развитие органы коммунального самоуправления. В ходе «коммунальной революции» Х1—Х11 вв. создавались десятки городских коммун (первой в 1076 г. была провозглашена коммуна в древней муниципии г. Камбре на севере Франции). На юге Франции в это же время возникают выборные консулаты.
В Италии также провозглашаются коммуны (в 1078 г. в Кремоне, в 1115 г. — во Флоренции и других городах). И в 1183 г. Фридрих Барбаросса по Кон-станцскому миру вынужден признать завоеванные итальянскими городами коммунальные свободы. Именно в коммунах, в этих «государствах в государствах», в самоуправляющихся городах, создавались органы управления и представительные институты, которые послужили прообразом и современной муниципальной системы, и современных парламентов.
Итак, в Х1—Х11 вв. в Европе возникают первые парламенты. В Испании уже в «Барселонских обычаях» 1066—1068 гг. уста
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.