Славяноведение, № 3
© 2004 г. О.Н. МАЙОРОВА
ЭВОЛЮЦИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПОЛЬШЕ
Формирование демократической политической системы составляет суть процесса общественной трансформации в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. Основные направления этого процесса - становление правового государства, в частности парламентской демократии, а также утверждение и в негосударственной сфере принципов политического плюрализма. Несомненный научный интерес в связи с этим вызывает проблема создания и эволюции партийной системы в постсоциалистический период, прежде всего рассмотрение многопартийности как элемента новой государственности, в данном случае - польской, что и является предметом настоящей статьи.
На рассматриваемый процесс наложила отпечаток польская специфика: сохранение в социалистический период влияния католической церкви, хотя бы видимости многопартийности (наряду с Польской Объединенной рабочей партии (ПОРП), игравшей ведущую роль, существовали Объединенная крестьянская партия (ОКП) и Демократическая партия (ДП); возникновение в середине 1950-х годов первых разрозненных оппозиционных организаций, которые в 1980-е годы являлись уже организованной оппозицией существовавшему строю и выступали против "вассального" положения по отношению к КПСС и СССР; череда польских общественно-политических кризисов (1956, 1968, 1970, 1976, 1980-1981 гг). Все это "размягчало" авторитарную коммунистическую систему, способствовало ее либерализации, вынуждало власти идти в чем-то навстречу организованной оппозиции, чтобы избежать гражданской войны, и именно поэтому сесть в конечном счете за "круглый стол" с антикоммунистами. С общественно-политической и психологической точек зрения польские граждане были на рубеже 1980-1990-х годов гораздо больше готовы к преобразованиям в собственной стране, чем некоторые другие народы в соседних социалистических странах. Гражданская зрелость поляков достигала более высокой отметки, поэтому и строительство плюралистической партийной системы пошло в Польше быстрее.
Итогом переговоров за "круглым столом" партийно-правительственной коалиции ПНР и антикоммунистической оппозиции, проходивших с 6 февраля
Майорова Ольга Николаевна дения РАН.
- канд. ист. наук, научный сотрудник Института славянове-
по 5 апреля 1989 г., стал сценарий, предполагавший проведение после четырехлетнего переходного периода многопартийных выборов, в которых планировалось участие на конкурентной основе свободно созданных политических движений и партий. Соглашениями предусматривалось: 1) участие оппозиции в Сейме в намеченном объеме (35%); 2) полностью конкурентные выборы в Сенат; 3) коалиционное правительство во главе с представителем ПОРП; 4) создание поста президента, гарантирующего политическую стабильность. Следовательно, намечался эволюционный путь изменения политического строя в Польше. Были согласованы также основные принципы и условия реализации новых решений: политический и профсоюзный плюрализм, свобода слова, демократический способ формирования государственной власти, независимость судов, сильное рабочее и территориальное самоуправление и др. В целом принятые постановления означали слом монопольной власти ПОРП и открывали путь к падению старой системы.
7 апреля 1989 г. Сейм во исполнение решений "круглого стола" принял новый избирательный закон и изменил Конституцию, вводя пост президента и учредив вторую законодательную палату - Сенат. 20 мая Верховный суд в Варшаве вновь зарегистрировал Независимый самоуправляемый профсоюз "Солидарность", запрещенный после введения военного положения в декабре 1981 г. В ходе избирательной кампании он занял наступательную позицию, его активно поддерживала католическая церковь. ПОРП же вела себя пассивно, полагая, что уже и так обеспечила себе относительное большинство в Сейме на основе соглашений "круглого стола". Это оказалось, как подчеркивали некоторые исследователи, серьезным не только тактическим, но и стратегическим просчетом [1. С. 40].
Сценарий, разработанный за "круглым столом" и предполагавший четырехлетний переходный период, был серьезно скорректирован реальными событиями. Выборы в парламент 4 июня 1989 г. привели к поражению и распаду правящей коалиции - ПОРП, ОКП, ДП. Победили кандидаты "Солидарности" (они получили все места, за которые боролись: 35% в Сейме и около 90% в Сенате). Результаты парламентских выборов изменили общественно-политические настроения и ситуацию в стране. Они сыграли роль неформального плебисцита "за или против коммунизма". 23 августа 1989 г. было создано первое некоммунистическое правительство Т. Мазовецкого, лидера католической фракции "Солидарности".
На рубеже 1989-1990 гг. произошли существенные перемены в расстановке политических сил. Наступил окончательный распад коммунистической системы. До 1989 г. процессы политической дифференциации искусственно тормозились как тогдашней политической системой, так и самой оппозицией, которая перед лицом борьбы с системой предпочитала сохранять свое единство. Поэтому в первой половине 1990 г. процесс перемен охватил прежде всего партии времен ПНР. Поражение на парламентских выборах углубило внутренний кризис ПОРП. В январе 1990 г. на базе заявившей о прекращении своей деятельности ПОРП возникла Социал-демократия Республики Польша (СДРП). Объединенная крестьянская партия, пытаясь обновиться, преобразовалась в Польскую крестьянскую партию (ПКП). Демократическая партия утратила свое влияние [2].
В июле 1990 г. был принят закон о политических партиях, в соответствии с которым достаточно было 15 подписей, чтобы создать и зарегистрировать
партию. Многопартийная система формировалась на основе идейно-политического расслоения элиты, вышедшей из "Солидарности".
Политическая неустойчивость полностью проявилась во время президентской кампании 1990 г. В ее ходе использовались главным образом персональные, а не сущностные аргументы и социальная демагогия. Появились также популистские и антисемитские акценты. Правая оппозиция, которая не участвовала в "круглом столе", все более радикализировалась. Л. Валенса в качестве кандидата в президенты выступил с идеей "ускорения" и "войны в верхах" среди солидаристской элиты, которая была направлена против ее умеренной части, осуществлявшей тогда реальную власть и выступавшей за эволюционные перемены. Соперничество двух фракций "Солидарности", из которых одна поддерживала кандидатуру Мазовецкого, а другая - Валенсы, способствовало дезориентации в обществе [3. Б. 86; 4. Б. 59].
Сенсацией первого тура всеобщих выборов президента РП в ноябре 1990 г. стал неожиданно высокий результат (23.1% голосов) С. Тыминьского, малоизвестного бизнесмена из Канады, который опередил премьера Мазовецкого (18.1%). Во втором туре 9 декабря президентом стал Л. Валенса, получивший 74.25% голосов (С. Тыминьский, независимый кандидат, "темная лошадка" -25.75%).
На этот факт обращали внимание некоторые польские исследователи, анализируя итоги выборов. Так, А. Дудек отмечает, что при этом большую проницательность проявили руководители ПКП и особенно СДРП, которые в электорате Тыминьского - нескольких миллионах избирателей, негативно настроенных как к "Солидарности", так и ко всем другим политическим движениям оппозиционного происхождения - усмотрели свой большой политический шанс [5. Б.134; 3. Б.168].
В связи с предстоявшими 27 октября 1991 г. выборами в Сейм и Сенат ускорился процесс формирования различных партий и движений на базе политических элит "Солидарности". Было создано два-три десятка партий, представлявших весь возможный идейно-политический спектр: правые, центристские, левые, либеральные, христианско-демократические, национально-католические, аграрные и др. Предполагалось, что одни партии, вышедшие из недр "Солидарности", будут правящими, а другие - находиться в оппозиции [1. С. 46]. Сторонники Мазовецкого создали Демократический союз (ДС). К нему примыкал Либерально-демократический конгресс, в который еще в конце 1980-х годов объединились гданьские либералы. Группа правых политиков - сторонников ускорения перемен из окружения Валенсы во главе с Я. Качиньским, создала Соглашение центристских сил. Христианско-демократическое объединение сформировало избирательный блок "Избирательная католическая акция". К пилсудчиковским традициям апеллировала Конфедерация независимой Польши (КНП) Л. Мочульского, созданная еще в 1979 г.
Распад солидаристского лагеря был неизбежен, его нетрудно было предвидеть. На рубеже 1989-1990 гг. в нем все более ясно обозначились две ориентации. Одна обращалась к видению государства либерального и светского, главную угрозу видела в национализме, клерикализме и ксенофобии части польского общества. Вторая была близка католицизму и людовскому консерватизму, а ее сторонники важнейшим противником считали посткоммунистов, влияние которых оценивали как все еще очень большое. Распад солидаристского лагеря открыл дорогу к строительству нормальной парламент-
ской демократии, основой которой являются политические партии. С другой стороны, как отмечал в частности польский исследователь А. Дудек, не подлежит сомнению, что размеры дезинтеграции, особенно в лагере Валенсы, оказались слишком значительными, но проявились только в связи с парламентскими выборами 1991 г. [5. Б. 110].
Поскольку число только зарегистрированных партий превысило сотню, в июне 1991 г. была принята крайне либеральная пропорциональная избирательная система для установления результатов выборов в округах, в целом обеспечивавшая каждой группировке такое число мест в парламенте, которое соответствовало ее силе и влиянию в обществе. В выборах 1991 г. приняли участие 111 избирательных объединений и блоков. Избирателям был представлен более широкий, чем в 1989 г., спектр идейно-программных предложений - оценка экономической и социальной политики солидаристских правительств, отношение к декоммунизации, вопрос о роли костела в государстве, понимание приоритетов во внешней политике. От электората требовалась ориентация на определенную политическую партию, а не просто выбора одного из
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.