Справки
УДК 325.14
ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОГО ВИЗОВОГО РЕЖИМА ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ»
© 2014 г. А.И. Захаров
Волгоградский государственный университет
В статье анализируются проблемы России и США. В ней определены основные этапы развития визового режима между странами и раскрыты особенности каждого из них. Даётся оценка визовым проблемам в современных двусторонних отношениях.
Ключевые слова: визовая политика США и РФ, визовые проблемы РФ и США, двусторонние отношения РФ и США.
9 сентября 2012 г. произошло событие, которое в американском посольстве в Москве назвали историческим [7]: вступило в силу Соглашение между РФ и США об упрощении визовых формальностей. Если отнестись к этой договорённости как к попытке облегчить оформление документов для посещения стран, то не сразу становится ясно, в чём заключается важность данного соглашения.
Необходимость для граждан оформлять визы или наличие безвизового режима между странами зависит от множества факторов, в частности, от степени доверия между политическими кругами, от экономического взаимодействия стран и даже от социально-политической обстановки в каждой из них. Зачастую это определяется историческими факторами: отношениями между странами (сотрудничеством или конфронтацией), членством в определённых организациях.
В США визовые и иммиграционные вопросы регламентируются законом «Об иммиграции и гражданстве» 1952 г. и поправками к нему, включёнными в закон «Харта - Селлера» 1965 г. и законом «Об иммиграции» 1990 г., а также законодательными актами, принятыми после трагических событий 11 сентября 2001 г. [24; 20; 22]. Российское законодательство по данным вопросам включает федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ с последующими поправками к нему, письмо МИД России от 27 апреля 2012 г. № 19261/кд «О режиме въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию» [17; 8]. Значительное различие американского и российского законода-
* ЗАХАРОВ Алексей Игоревич - аспирант Волгоградского государственного университета. E-mail: alex_07_cool@mail.ru
тельства, равно как и особенности визовых политик каждой из стран определяют наличие у США и России разных типов виз .
Развитие визовых отношений современной России и США можно разделить на пять периодов.
Первый период: декабрь 1991 г. — август 1998 г.
Окончание «холодной войны» и распад Советского Союза не привели к установлению благоприятного визового режима в отношении России. Несмотря на активное стремление значительной части российских граждан посетить США, многие из них получали отказ в визе. В 1994 г. газета «Известия» вышла со статьёй «Лицом к лицу с американским бюрократом» [1]. В ней говорилось о грубых манерах консульских работников США в Москве. При этом автор обращалась непосредственно к американскому послу Томасу Пикерингу. В заметке были приведены диалоги работников визового центра с заявителями, одной из которых была журналист. Россия тех времён переживала острый политический и экономический кризис. По информации газеты «Известия», 30% россиян, уезжавших в США, «навсегда растворялись на просторах страны» [1]. Американская визовая политика в отношении России того времени имела определённый подтекст, так как Соединённые Штаты были заинтересованы в демократизации России и влиянии на общественное мнение в стране [20]. Тем не менее, можно предположить, что чрезмерное количество мигрантов из России могло нанести ущерб не только ситуации на рынке труда, но и стать угрозой для безопасности страны в целом. В связи с этим подающие заявку на визу проверялись на наличие родственников, которые бы выступали гарантом возвращения человека на родину.
В ответ на жалобы о грубом обращении с российскими заявителями Т. Пикерингу пришлось давать официальные обещания, что все подобные явления будут расследованы и пресечены [22]. Тем не менее, случались и другие похожие инциденты на протяжении всех 90-х годов. Даже в случаях, когда виза выдавалась, российские заявители встречали недружелюбное отношение к себе [20]. Стоит отметить, что и российские консульские работники не всегда следовали правилам общения с американскими гражданами. Со стороны американцев поступали жалобы на обращение к ним в «советском стиле» [19].
Таким образом, первые несколько лет после распада Советского Союза в визовом вопросе сохранялись трудности технического плана. Стремление гра-
* В зависимости от цели поездки российские визы бывают туристические, деловые (бизнес-визы), гуманитарные, визы для частного визита, рабочие и учебные, а также транзитные, дипломатические, визы для членов экипажа морских судов, для деятелей культуры, визы на въезд в Российскую Федерацию для получения убежища.
Американские визы имеют более широкую классификацию. Неиммиграционные визы подразделяются на: дипломатические (А), для деловых и туристических поездок (В), транзитные (О), для членов иностранных экипажей (Б), для коммерсантов и инвесторов (Е), для студентов (Б), сотрудников международных организаций и правительственных учреждений (О), для работы в США (Н), для журналистов (I), для стажировки или обмена (I), для женихов и невест граждан США (К), для сотрудников компаний (Ъ), студентов - участников программ профессионального или неуниверситетского обучения (М), для лиц, обладающих выдающимися способностями (О), спортсменов и артистов (Р), для участников программ культурного обмена религиозных деятелей (Д). Внутри каждой группы существуют определённые категории. Для лиц, планирующих жить в США на постоянной основе, существуют иммиграционные визы.
ждан двух стран получить визу встречало недружелюбный отклик у консульских работников. С одной стороны, это могло было быть связано с большим количеством желающих (особенно в случае с американским посольством в России). С другой стороны, прошло слишком мало времени после окончания конфронтации между двумя странами, что оказывало негативное влияние на эмоциональные отношения американцев и россиян.
Второй период: август 1998 г. — сентябрь 2001 г.
Визовая политика Соединённых Штатов Америки была ужесточена после августовского кризиса 1998 г. Около 40% российских студентов, собиравшихся учиться в США, используя частные средства, получили отказ в визе. Этот показатель был вдвое больше аналогичного за предыдущий год. Американские официальные лица полагали, что студенты из опустошённой кризисом России, потенциально важная часть формирующегося общественного мнения в стране, захотят навсегда остаться жить в США [20]. Это шло вразрез с политикой по расширению связей с Россией, отстаиваемой администрацией Клинтона. Было даже объявлено о решительной политике против «новых изоляционистов» в Конгрессе [20].
Стоит отметить, что ужесточение визовой политики затронуло не только Россию, но и другие страны, в частности, пострадали заявители из Южной Кореи и Таиланда, стран, также испытавших экономический кризис. Тем не менее, в 1998 г. только по программам обмена российским студентам было выдано 6 тыс. виз. В целом же, по сравнению с 1998 г., в 1999 г. процент выдачи виз категории «F» в основные для студентов месяцы (с июня по август) сократился с 83 до 62 [20].
В последние годы «холодной войны» американцы чаще других критиковали СССР за ограничения гражданам свободно передвигаться по миру. С появлением современной России Москва не устанавливала барьеров на выезд из страны, а Вашингтон, ссылающийся на общественное мнение, якобы ратующее за введение жёстких требований к незаконной иммиграции, ограничил россиянам въезд на свою территорию. В этом, пожалуй, заключается главный парадокс визовых отношений образца 1990-х годов между двумя странами.
На рубеже веков к власти сначала в России, а затем и в США пришли новые лидеры. От новых президентов двух стран ожидали прорыва в отношениях, в том числе и решения визового вопроса.
Третий период: сентябрь 2001 — ноябрь 2011 г.
Надеждам не суждено было оправдаться: 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке произошёл теракт. Был принят так называемый Патриотический закон (USA PATRIOT Act), предоставивший широкие полномочия правительству и полиции в осуществлении надзора за гражданами. Было создано также специальное Министерство внутренней безопасности. До появления данного министерства в марте 2003 г., иммиграционные вопросы контролировались Службой иммиграции и натурализации США, существовавшей в рамках Министерства юстиций. С 2003 г. эта служба прекратила свою деятельность, а вопросы иммиграции, натурализации, защиты границ стали рассматриваться тремя специальными агентствами в рамках Министерства внутренней безопасности [18]. За этим последовали изменения в визовой политике США, которые ещё боль-
ше усложнили процесс. После террористических атак Соединённые Штаты наложили новые ограничения на въезд мужчин от 16 до 45 лет вне зависимости от их национальности. Всем им приходилось заполнять состоящую из множества вопросов анкету и указывать все посещённые за последние 10 лет страны [25]. В ответ с мая 2002 г. Россия применила симметричные меры по отношению к американцам мужского пола тех же возрастов, введя при этом дополнительную анкету для заполнения и добавив новые бюрократические сложности в визовый вопрос [25].
Конечно, подобный расклад не устраивал обе стороны, поэтому на переговорах между Президентами России и США В. Путиным и Дж. Бушем мл. 2426 мая 2002 г., помимо обсуждения стратегических вопросов повестки дня (договор по СНВ, ситуация на Ближнем Востоке, экономическое сотрудничество), было разработано Совместное заявление о российско-американских контактах между людьми, в котором были затронуты и визовые формальности [11]. В частности, соглашение предусматривало сокращение визовых сборов за неиммиграционные визы (на 20 долл.) и отмену сбора за визы для участников студенческих и школьных обменов. Тем не менее, с 1 июня того же года американская сторона повысила стоимость обработки документов (с 45 до 65 долл.), таким образом оставив уровень затрат на визу для всех категорий российских граждан (за исключением студентов и школьников) на прежнем уровне [2]. А с 1
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.