ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КОНСТАНТИН ЕВГЕНЬЕВИЧ МЕЩЕРЯКОВ
кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений на постсоветском пространстве факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета, заместитель заведующего кафедрой, докторант факультета (Санкт-Петербург) Тел.: 7 (931) 269-19-67; E-mail: mesce@mail.ru
В статье рассматриваются основные тенденции и проблемы развития российско-туркменских межгосударственных отношений в годы президентства Б.Н. Ельцина (1991-1999 гг.). Анализируется нормативно-правовая база двустороннего сотрудничества. Изучаются взаимосвязи между особенностями внутренней и внешней политики постсоветского Туркменистана.
Ключевые слова: Российская Федерация, Туркменистан, Центральная Азия, постсоветское пространство, Содружество Независимых Государств, внешняя политика, постоянный нейтралитет, Туркменбаши.
ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКО-ТУРКМЕНСКОГО МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В 1991-1999 гг.
Хотя со времени образования СНГ минуло уже более двадцати лет, в научном плане политика России на постсоветском пространстве все еще остается недостаточно изученной. В наибольшей степени это относится к отношениям между Москвой и Ашхабадом в годы президентства Б.Н. Ельцина (1991-1999 гг.).
После распада СССР российско-туркменские отношения испытывали большие сложности, поскольку либерально настроенное российское руководство не желало поддерживать контакты с авторитарными режимами, наиболее одиозным из которых на постсоветском пространстве ему представлялся режим С.А. Ниязова. Однако даже в это время полного отказа Москвы от взаимодействия с Ашхабадом не произошло. Правда, возможности для подобного взаимодействия оставались крайне узкими, и оно ограничивалось лишь отдельными вопросами, представлявшими интерес главным образом для туркменской стороны.
Уже 24 декабря 1991 г., через три дня после заключения Алма-Атинских договоренностей, Россия и Туркменистан подписали Соглашение о принципах торгово-экономического сотрудничества на следующий год. Они обязались воздерживаться от действий, наносящих ущерб друг другу, способствовать развитию существующих между ними связей, создавать совместные предприятия и оказывать взаимопомощь в случае стихийных бедствий1. По своему содержанию данный документ являлся предельно общим, причем обе стороны понимали, что его положения не могут быть реализованы на практике в указанный период. Однако факт его подписания стал сигналом к установлению диалога между нашими государствами, учитывая, что ранее их руководители вообще избегали общения друг с другом.
8 апреля 1992 г. Россия и Туркмения установили дипломатические отношения. С этого времени сотрудничество между ними вышло на более высокий уровень, хотя ни одна из сторон по-прежнему не рассматривала другую в качестве приоритета своей дипломатии. Отличительной чертой российско-туркменских отношений стало и то, что они изначально развивались в обход структур СНГ. Например, Ашхабад не являлся принципиальным противником развития контактов с Москвой в военно-политической сфере, но мыслил их исключительно на двусторонней основе, поэтому не подписал Договор о коллективной безопасности.
21 июня 1992 г., после принятия новой конституции Туркменистана, в республике состоялись повторные президентские выборы, которые с результатом 99,5% голосов выиграл С.А. Ниязов. После этого российское руководство окончательно убедилось, что именно с этим политиком ему придется иметь дело в предстоящие годы. В июле С.А. Ниязов посетил Россию с первым официальным визитом, в ходе которого стороны заключили пакет согла-
шений, легших в основу их сотрудничества на предстоящее десятилетие.
Главным подписанным документом стал Договор о дружбе и сотрудничестве, на базе которого российско-туркменские отношения развивались до 2003 г. В преамбуле к договору содержались весьма далекие от туркменских реалий формулировки, что стороны стремятся построить демократические правовые государства и обеспечить всестороннее взаимодействие друг с другом в рамках СНГ. Очевидно, что данные положения соответствовали существовавшей в то время практике, но их резкое расхождение с действительностью вынуждало задуматься о некой фиктивности данного договора, особенно для Ашхабада. Отдельные статьи документа содержали обязательства сторон руководствоваться принципами уважения суверенитета и независимости друг друга, невмешательства во внутренние дела государства-партнера, неприменения против него силы или угрозы силой. В случае с российско-туркменскими отношениями они также являлись сугубо формальными, поскольку наши государства не имели общих границ, и к середине 1992 г. у Ашхабада уже не было подозрений насчет способности Москвы восстановить Советский Союз. Стороны договорились проводить согласованную внешнюю политику и способствовать созданию в СНГ системы коллективной безопасности. В области обороны они решили сохранить общее военно-стратегическое пространство. Москва и Ашхабад обязались воздерживаться от поддержки действий, направленных друг против друга; в случае возникновения ситуации, нарушающей интересы безопасности одной из сторон, они договорились обращаться друг к другу с просьбой о проведении консультаций. Таким образом, Туркмения изначально отказалась установить с Россией союзнические отношения как на многосторонней (в рамках СНГ или ДКБ), так и на двусторонней основе. Стороны согласились предоставить всем лицам, проживающим на их территории, равные права в соответствии с общепризнанными нормами; меньшинствам гарантировалось обеспечение условий, необходимых для сохранения их национальной, религиозной и культурной самобытности. Данные формулировки были направлены на защиту прав русскоязычного населения Туркмении, однако, с учетом характера существующего там режима, являлись невыполнимыми на практике. Лица, проживавшие на территории России и Туркменистана, получили право выбора гражданства одной из сторон, а также приобретения двойного гражданства. В данном вопросе Ашхабад пошел навстречу Москве, не видя в предоставлении своим гражданам параллельного российского гражданства угрозы своей безопасности.
В экономическом плане стороны договорились участвовать в формировании общего экономического пространства, что несущественно отличалось от более раннего под-
хода Ашхабада, выступавшего за сохранение СССР в качестве единого экономического пространства союзных республик. Свои торговые отношения они договорились строить на основе взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования или национального режима, в зависимости от того, какой из них более благоприятен. Приоритетными отраслями российско-туркменского взаимодействия в договоре назывались развитие систем переработки, использования и экспорта нефти и природного газа, сельское хозяйство, энергетика, транспорт и связь. Стороны согласились обеспечивать транспортные операции через свои морские, речные и воздушные порты, железнодорожную и автомобильную сети, трубопроводы. Примечательно, что именно эти положения договора были прописаны наиболее подробно, а главное, могли быть претворены в жизнь, учитывая, что экономическая сфера в Туркмении являлась наименее закрытой.
В гуманитарной области Москва и Ашхабад согласились развивать обмены по вопросам культуры, образования, туризма, информации и на основе взаимности поощрять изучение своих языков на территории государства-партнера. Практически все вышеперечисленные положения в дальнейшем выполнялись, пусть и в весьма ограниченном объеме2.
Помимо Договора о дружбе и сотрудничестве, лидеры России и Туркмении подписали ряд более узких документов. Соглашение об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего долга и активов бывшего СССР установило долю Туркменистана в соответствующих расчетах в 0,7%, при этом Москва приняла на себя обязательства по выплате туркменской части советского долга, получив взамен долю Ашхабада в активах бывшего СССР3. Договор о совместных мерах в связи с созданием Вооруженных сил Туркменистана предусматривал, что собственные Вооруженные силы республики будут созданы на базе соединений и частей Вооруженных сил бывшего СССР, дислоцированных на ее территории. В течение переходного периода оперативное руководство Вооруженными силами передавалось объединенному командованию сторон. Москва обязалась оказать Ашхабаду помощь в подготовке военных кадров4. По Соглашению о правовом статусе и условиях пребывания частей войск ПВО и ВВС России на территории Туркмении, Ашхабад сохранил за российскими военнослужащими право пользования полигонами, зданиями и сооружениями, средствами транспорта и связи, необходимыми для выполнения их функций. Российским военным и членам их семей предоставлялись равные с туркменскими гражданами права на получение образования, медицинских услуг и социального обеспечения5. В результате на период формирования собственной армии Ашхабад заручился поддержкой Москвы в области безопасности, а Россия сохранила присутствие своих воинских формирований на территории Туркменистана.
Кроме того, главы двух государств заключили Соглашение о сотрудничестве в осуществлении дипломатического представительства за рубежом, согласно которому дипломатические агенты России обязались оказывать помощь своим туркменским коллегам в осуществлении их функций. Ашхабад получил возможность вверять российским дипломатам представительство своих интересов в третьих странах, а МиД Туркменистана - направлять необходимое для этого количество представителей в дипломатические учреждения России6. Соответственно, Ашхабад получил возможность существенной экономии средств, связанных с содержанием своих дипломатических учреждений за рубежом.
Итоги визита С.А. Ниязова продемонстрировали готовность Москвы и Ашхабада, несмотря на сохраняющиеся между ними различия, развивать сотрудничество в областях, представляющих обоюдный интерес.
В продолжение достигнутых договоренностей 11 ноября 1992 г. российская и туркменская стороны провели переговоры по экономической проблематике. Они заключили межправительствен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.