ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ, 2010, том 37, № 6, с. 730-738
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ, ^^^^^^ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
УДК 556+502/504
ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВОД © 2010 г. А. П. Хаустов, М. М. Редина
Российский университет дружбы народов 115093 Москва, Подольское шоссе, 8/5 Поступила в редакцию 20.04.2009 г.
На примере ФРГ рассмотрен европейский опыт регламентации использования подземных вод, в основу которого положены нормативы качества и количественных характеристик воздействия на подземные и поверхностные воды, ландшафтные признаки. Использованы основные документы, апробированные в системе управления водопользованием в ЕС.
Ключевые слова: подземная гидросфера, водопользование, загрязнение, экологическое нормирование, экологическая регламентация.
В последние годы российское водное законодательство претерпевает значительные изменения. Так, в результате вступления в силу нового Водного кодекса в 2006 г. возникли затруднения использования действовавших ранее нормативов воздействия на водные объекты и экологического нормирования в сфере водопользования в целом. Наиболее сложные проблемы сложилась с регулированием использования и охраны ресурсов подземной гидросферы. И без того немногочисленные (по сравнению с документами по охране поверхностных вод) и зачастую бессистемные нормативные и правовые акты в данной области практически "лишились поддержки" Водного кодекса, поскольку в нем крайне мало внимания уделено вопросам использования и охраны подземных вод. Закон о недрах, принятый еще в 1992 г., также содержит крайне мало информации о подземном водопользовании, причем в самом общем виде. Новая редакция закона не принята до настоящего времени и вряд ли внесет какие-либо значительные коррективы в существующее положение с использованием и охраной подземных вод. Это связано, прежде всего, с проблемами формирования законодательной базы о подземной гидросфере, которые рассмотрены в [9, 10].
Безусловно, сформировавшийся пробел необходимо заполнить. И с этой точки зрения весьма интересен опыт европейских государств по гармонизации водного законодательства, адаптации собственных правовых систем к новым единым требованиям и выработке подходов к использованию и охране подземных вод от истощения и загрязнения. Работы в данном направлении ведутся уже более 10 лет. К настоящему времени созданы и внедрены в практику управления основополагающие документы (директивы ЕС), анализ которых
авторы и хотели бы предложить вниманию читателя в данной статье (обзоре).
ЗАРУБЕЖНАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКАЯ ТЕРМИНОЛОГИЯ В НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТАХ
Отметим, что помимо разработки новых руководящих документов как таковой весьма серьезна проблема унификации терминологии. Очевидно, что и правовая практика, и практика водопользования в разных странах могут значительно различаться. В связи с этим разработка совместных (единых) нормативных и законодательных документов требует формирования единого подхода к трактовке применяемых терминов. Ярчайший пример того, насколько это сложный процесс, — адаптация международных стандартов экологического менеджмента в России. Если за рубежом первый стандарт (ИСО 14001) появился в 1996 г., то в России адаптация данного документа (проще говоря — подготовка перевода, понятного и адекватного российской практике управления природопользованием) заняла несколько лет. С принятием второго поколения стандартов перевод некоторых ключевых понятий был изменен, да и сама практика управления природопользованием в России несколько приблизилась к международным подходам. Все это позволяет сейчас более адекватно воспринимать данные документы.
С этой точки зрения, необходимо остановиться на некоторых терминологических особенностях представляемых в данном обзоре документов. В отечественной специальной литературе ряд используемых европейскими гидрогеологами терминов не нашел широкого распространения, в связи с чем
возникает необходимость дать их трактовки перед обращением к основному содержанию документов.
В качестве одной из важнейших целей регулирования водопользования в зарубежных документах определено достижение "хорошего состояния водных объектов", под которым понимается в целом их состояние, когда достигается "... равновесие между изменениями и влияниями антропогенной деятельности, с одной стороны, и экологическими функциями вод — с другой" [10, 14].
Хорошее состояние подземных вод — состояние подземного водного объекта, который находится, по крайней мере, в хорошем, с точки зрения количества и качества, состоянии.
Хорошее химическое состояние подземных вод — химическое состояние подземного водного объекта, соответствующее всем требованиям табл. 2.3.2 приложения V в Директиве ЕС (т.е. не превышаются установленные в ЕС нормы концентраций пестицидов и нитратов).
Трактовка термина "подземный водный объект" в целом не противоречит трактовке в отечественных нормативных документах. В ст. 1 Водного кодекса РФ: "водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима"; это определение распространено на подземные водные объекты (бассейны подземных вод и водоносные горизонты) [1].
Подземные воды — все воды под земной поверхностью и в зоне насыщения, которые находятся в непосредственном контакте с почвами или грунтом.
Водоносный слой — располагающийся под земной поверхностью слой или слои кристаллических пород или других геологических формаций с достаточной пористостью и проницаемостью; в них формируются значительные потоки подземных вод, из которых возможен водоотбор.
Тело подземного водного объекта — ограниченный объем подземных вод внутри одного или многих водоносных слоев. Отметим, что отечественными гидрогеологами (в отличие от геологов) данный термин практически не используется, в то время как для директивных документов ЕС это один из "целевых объектов" регулирования. Ранее термин широко использовался в США, Чехословакии, ГДР, ФРГ [12, 13]. По-видимому, этот термин в применении к отечественной гидрогеологии можно понимать как геологическое тело (макроскопическая система), содержащее подземные воды, имеющие единое (сходное) сочетание определенных гидродинамических гидрогеохимических признаков. Здесь сознательно не используется термин "гидрогеологическая структура" в понятиях Н.К. Игнатовича, И.К. Зайцева, Н.И. Толстихина, В.М. Степанова и других. В переводе с латинского это означает строение, расположение, взаимосвязь. Важность данно-
го термина связана с необходимостью выделения аномальных, например загрязненных, частей (зон) подземных водоносных систем различного иерархического уровня или резервуаров подземных вод в терминах Е.В. Пиннекера.
Отметим, что ранее предпринимались попытки найти соответствия российской и международной гидрогеологической терминологии (например, в монографии [4]). К сожалению, к анализу терминологических соответствий в гидрогеологии обращаются довольно редко, хотя при изучении зарубежных материалов это крайне важно и необходимо, тем более, что унификации терминов при выработке нормативных документов в странах ЕС придается весьма серьезное значение.
ГАРМОНИЗАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ПОДЗЕМНОЙ ГИДРОСФЕРЫ
Европейское законодательство в последние годы подвергалось значительной трансформации в связи с необходимостью выработки единых подходов к регулированию в различных сферах. Это в равной степени коснулось природоохранного и водного законодательств. Основная цель введенных изменений состоит в учете и адаптации сложившихся в странах ЕС традиций нормирования воздействий на окружающую среду, а также современных тенденций и результатов научных исследований. Ярким примером европейских норм нового поколения стал документ ЯЬ 2000/60/EG — рамочная директива стран-участников ЕС, регулирующая вопросы охраны водных ресурсов [14]. Подчеркнем, что данный документ относится как к поверхностным, так и к подземным водным ресурсам.
Документ объединяет водоохранные законодательства всех стран-участников ЕС и определяет как единые подходы к оценке качества водных ресурсов и их состояния, так и единые основы организации контроля водных ресурсов для территории государств ЕС. Последнее обстоятельство очень важно, так как во многих странах сложились собственные традиции в практике нормирования водопользования. Опыт стран, вновь принятых в состав ЕС (Болгария, Словакия, Польша), свидетельствует о том, что для перехода к новым стандартам управления природными ресурсами, включая водные, необходим как минимум пятилетний срок.
Важным обстоятельством стало и то, что в рамочной директиве все компоненты гидросферы рассматриваются во взаимосвязи — поверхностные и подземные, морские, речные воды и другие. Общее состояние водных ресурсов территорий, с точки зрения сохранения соответствующего качества и количества (в том числе отдельных компонентов гидросферы), оценивается во взаимосвязи с состоянием наземных и водных экосистем. При этом учи-
тывается взаимовлияние наземных экосистем и водных объектов — ухудшение одного из участников данной системы не должно становиться причиной ухудшения состояния другого. Таким образом, декларируется политика устойчивого водопользования. Она означает экологически безопасное, социально значимое решение проблемы водоснабжения без нанесения ущерба другим компонентам экосистем. Как будет показано ниже, документ допускает изменения соотношения параметров, характеризующих устойчивое водопользование, в зависимости от сложившихся отношений в производстве и социуме отдельных стран.
Еще один важный документ — "дочерняя" директива 2006/118/EG — GWRL [15], конкретизирующая многочисленные требования к качеству и охране подземных вод. Особенно жесткие требования к защите подземных вод предъявляются в директиве по нитратам при внесении различных видов минеральных и органических удобрений.
Рамочная директива 2006/118/EG открыла новые возможности для европейской водоохранной политики. Защита водных ресурсов должна осущес
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.