J
<
Еврорегионы как механизм развития приграничного сотрудничества
(на примере еврорегиона «Неман» и Подлясского воеводства Польши)
European regions as development mechanisms of transfrontier co-operation (as exemplified by European region Neman and Podlyasskiy voivodship of Poland)
УДК 339.9
J
<
Ежи Левчук
адъюнкт университета в г Белостоке (Польша), кандидат экономических наук 15-062, Республика Польша, г Белосток, ул. Варшавска, д. 63
Ezhi Levchuk
15-062, Republic of Poland, Belostok, ul. Varshavska, 63
В статье исследованы проблемы развития приграничного сотрудничества; на примере взаимоотношений между еврорегионом «Неман» и Подлясского воеводства Польши показана роль межгосударственных региональных образований в социально-экономическом развитии приграничных территорий.
The article researches issues of transfrontier co-operation; the role of interstate regional units in social and economic development of near-border territories is shown on the example of European region Neman and Podlyasskiy voivodship of Poland.
Ключевые слова: трансграничное сотрудничество, регион, еврорегион, межрегиональные связи, устойчивое развитие, региональная политика
Keywords: transfrontier co-operation, region, European region, inter-regional connections, stable development, regional policy
Очевидно, что региональное и трансграничное сотрудничество в значительной мере способствует ускорению интеграционных процессов в Европе. Кроме положительных хозяйственных результатов оно сопровождается установлением общественно-культурных взаимоотношений (изучение иностранных языков, налаживание личных контактов, ознакомление с культурой соседних районов и др.) и получением политических выгод. В данном контексте основная задача еврорегионов состоит в установлении и поддержании контактов по обе стороны границ различных государств.
Проведение политики более тесного трансграничного сотрудничества — такова цель Польши в отношении ее восточных соседей. Достижение этой цели требует повышения привлекательности приграничных регионов страны для инвестирования и стимулирования их общественной и хозяйственной жизни. Определенную помощь в данном направлении оказывает Европейский Союз (ЕС), в том числе в таких областях, как совершенствование правовых основ трансграничного сотрудничества, поддержка совместных организационных структур управления трансграничными региональными образованиями, развитие социально-экономического и культурного сотрудничества (установление прочных хозяйственных контактов, охрана окружающей среды, улучшение инфраструктуры), формирование и реализация спе-
циальных программ по развитию восточных приграничных и трансграничных регионов и сокращение диспропорций между ними.
Экономические, культурные и другие отношения с Гродненской областью Беларуси, Калининградской областью Российской Федерации и Литвой, непосредственно граничащими с Подлясским воеводством, имеют важное значение для социально-экономического развития Польши. Регионы-соседи, как и граничащие друг с другом страны в целом, весьма заинтересованы в эффективности сотрудничества и в получении каждой из сторон реальных результатов взаимодействий.
Вопросам теории и практики установления и поддержания приграничных связей посвящены исследования ученых и специалистов многих государств. Например, в 2002-2004 гг. в Белостоке проводились международные научно-практические конференции по вопросам укрепления трансграничного сотрудничества между Польшей, Беларусью, Литвой и Калининградской областью России [1; 2]. Разнообразный спектр проблем регионального и трансграничного сотрудничества был подробно рассмотрен в работах ряда белорусских и российских ученых [3-8].
Расширение ЕС вынуждает соседние государства интенсифицировать поиск эффективных инструментов и механизмов максимизации позитивных и ограничения негативных последствий данного процесса. Наиболее перспективной формой трансграничного сотрудничества нам представляются еврорегионы.
Специфика трансграничных отношений регионов заключается, прежде всего, в близости расположения и хорошем знании зарубежных партнеров, общности многих проблем, непосредственно затрагивающих интересы людей, проживающих по обе стороны государственной границы. Эти отношения охватывают разнообразные сферы: традиционную хозяйственную деятельность, поддержание единых стандартов в природопользовании, совместное пользование водоемами, другими природными ресурсами, коммуникациями и сооружениями; взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях и при стихийных бедствиях; координацию усилий по профилактике и пресечению правонарушений, гуманитарные контакты.
В сентябре 1995 г. был создан еврорегион «Буг», в состав которого вошли приграничные районы Украины (Волынская область) и Польши (Люблинское воеводство). На трехстороннем заседании совета этого объединения в Бресте 15 мая 1997 г. в его устав были внесены изменения в связи с вхождением в еврорегион Брестской области, что позволило юридически оформить участие в проекте белорусской стороны. Официально Брестская область была принята в еврорегион «Буг» в начале июня того же года. В соответствии с основными направлениями деятельности «Буга» были образованы 7 рабочих групп: территори-
ального планирования, инфраструктуры, коммунальной сферы, транспорта и связи; охраны и улучшения состояния окружающей среды; расширения информации и создания баз данных; сотрудничества между организациями и различными отраслями хозяйства; образования, культуры, спорта и туризма; контактов органов местного самоуправления с населением; безопасности, взаимодействия правоохранительных органов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Подписание соглашения и принятие устава евро-региона «Неман» состоялось 6 июня 1997 г в Сувал-ках (Польша). В состав этого объединения входят с белорусской стороны — Гродненская область, с литовской стороны — Марьямпольский и Алитусский районы, с польской стороны — Подлясское воеводство (с 1998 г), с российской стороны — Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Несте-ровский районы Калининградской области. Основные направления деятельности «Немана» состоят в реализации совместных экологических проектов, сотрудничестве в сферах образования, культуры, туризма и в развитии приграничной инфраструктуры.
Еврорегион «Озерный край» был оформлен 29 января 1999 г в результате преобразования Совета по трансграничному сотрудничеству приграничных районов. В его состав вошли с белорусской стороны — Браславский, Миорский, Верхнедвинский, Глубокский и Поставский районы Витебской области, с латвийской стороны — города Даугавпилс и Резек-не и с литовской — Игналинский, Висагинасский и Зарасайский районы. В еврорегионе были созданы рабочие группы по таким направлениям деятельности, как культура, просвещение и спорт, охрана природы и туризм, приграничные проблемы, планирование развития региона, бизнес и инфраструктура.
Соглашение о создании еврорегиона «Беловежская пуща» было подписано 25 мая 2002 г в Гайновке (Польша). С белорусской стороны членами объединения являются Свислочский район Гродненской области и Пружанский и Каменецкий районы Брестской области, с польской — Гайновский повят. Деятельность еврорегиона направлена на сохранение сложившегося на его территории уникального природного комплекса, содействие развитию международного туризма, создание новых хозяйственных возможностей для населения приграничных районов.
Особый интерес для Подлясского воеводства представляет сотрудничество в рамках еврорегиона «Неман», имеющее исторически сложившиеся корни и долгосрочную перспективу. Если принять во внимание тот факт, что данные территории на протяжении нескольких столетий входили в состав одного государства (поочередно — Великого княжества Литовского, Речи Посполитой и Российской империи), то близость этнического состава проживающего на этой территории населения становится очевидной. В данном контексте, в «узком» понимании, можно сказать, что граница между государствами разделяет одну народность и служит препятствием для более тесных контактов между ее представителями. В более «широком» контексте границу можно рассматривать как политическое и экономическое деление различных по своей сути систем.
Сотрудничество в еврорегионе «Неман» направлено на расширение общеевропейской интеграции, что требует комплексного и междисциплинарного подхода к оценке и прогнозированию осуществления данного процесса. Одновременно, принимая во внимание глобальную тенденцию мирового развития, необхо-
димо основываться на методике «мыслить глобально, >| действовать локально». Иными словами, для решения ^ региональных проблем приграничного сотрудничества ^ наряду с использованием правил глобального раз- с вития, осмысливая их как объективные предпосылки о европейской и общемировой интеграции, необходимо х учитывать местные условия, вытекающие из локальных ш возможностей. □=
Стимулирующим фактором данного процесса яв- § ляется тенденция к постепенной открытости границ, ш ведущая к их ликвидации, т. е. к реализации на нашем ^ континенте идеи «Европа без границ». К интеграци- ¡Е онному процессу, пусть и с некоторым опозданием, ^ присоединится и Восточная Европа, в том числе ев- ™ рорегион «Неман». Соседствующим на его территории ^ государствам предстоит приложить немало усилий к о тому, чтобы в первую очередь устранить имеющиеся □= диспропорции в развитии и наладить партнерские § социально-экономические и культурные отношения, < а в дальнейшем — уменьшить экономический разрыв § с высокоразвитыми регионами и странами ЕС.
Главной целью сотрудничества в еврорегионе «Не- х ман», а также в других приграничных союзах должно стать стимулирование совместного социально-экономического роста [9]. Торможение интеграционных процессов определенными политическими силами следует рассматривать как организационный барьер, а использование европейских институтов интеграции — как возможность его преодоления. ЕС, скорее всего, заинтересован в быстрейшем достижении пограничными государствами высоких уровней развития. Подтверждением сказанному служит, наприм
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.