Фактор молодёжных организаций в реализации стратегии и тактик государственной молодёжной политики Российской Федерации
М.С. Камаев,
преп., соискатель кафедры "Менеджмент на транспорте", Сибирский государственный университет путей сообщения (630049, Россия, г. Новосибирск, ул. Д. Ковальчук, 191; e-mail: mc.1@mail.ru)
Аннотация. В статье исследовано влияние молодёжных организаций на государственную молодёжную политику. Рассмотрено нынешнее институционально-организационное, общественное положение молодёжных организаций, их взаимодействие с государственной властью и факторы, способные значительно благоприятствовать развитию государственного управления в молодёжной сфере при применении научного подхода к менеджменту и прототипированию успешных практик работы в молодёжной среде. Изучена возможность участия молодёжных организаций в управляющей системе, как полноправного участника. Результаты исследования могут быть использованы в процессах разработки и реализации государственной молодёжной политики для повышения конкурентоспособности российской экономики и формирования инновационной составляющей в ней.
Abstract. In the paper the influence of youth organizations at the state youth policy. Review the current institutional and organizational, social position of youth organizations and their interaction with the government and the factors that could significantly favor the development of public administration in the youth field in the application of the scientific approach to management and prototyping best practices in youth work . The possibility of participation of youth organizations in the control system as a full member. The results can be used in the development and implementation of state youth policy to enhance the competitiveness of the Russian economy and the formation of an innovative component in it.
Ключевые слова: молодёжная политика, молодёжные организации, менеджмент, прототипиро-вание, институционально-организационное обеспечение, управленческое моделирование.
Keywords: youth policy, youth organizations, management, prototyping, institutional and organizational support, management simulation.
Значимость деятельности молодёжных организаций подтверждает тот факт, что принятие закона "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений" №98-ФЗ состоялось ещё в ХХ веке, 28 июня 1995 года. Этот закон является основным нормативным актом, регламентирующим деятельность молодёжных организаций, фактически это основной институциональный механизм, с помощью которого должна формироваться вся государственная молодёжная политика в разрезе молодёжных организаций, весь государственный менеджмент.
В данном параграфе мы исследуем структуру взаимодействия органов государственного управления с молодёжными организациями, структуру управления в самих организациях, современный механизм участия молодёжных организаций в государственной молодёжной политике, роль государственного менеджмента в создании и деятельности молодёжных организаций (далее - организации), современное состояние данной категории организаций в организационном, институциональном, экономическом плане. Также исследуем современные виды молодёжных организаций, численность этих структур и межструктурное взаимодействие. Определим, насколько эффективно используются управляющей структурой в управленческом цикле молодёжной политики молодёжные организации для воздействия на управляемую систему.
Следует отметить, что спектр молодёжных объединений достаточно разнообразен. Молодёжные организации создаются в силу различных политических, социально-экономических, религиозных и идеологических причин. Тем не менее разнообразие организаций можно систематизировать по определённым признакам.
Классификация молодёжных организаций достаточно сложный процесс, так как объединение молодёжи по определённым интересам происходит различными методами, которые учитывают множество факторов. Современные коммуникации и интернет позволяют применять новые организационные схемы, а массовый приток пользователей в социальные сети сделал настоящую революцию в молодёжной политике -теперь молодёжные организации создаются виртуально по самым различным направлениям, успешно соперничая с традиционными формами объединения молодёжи.
Более того, каждая молодёжная организация имеет свои группы в социальных сетях "Одноклассников", "Фейсбуке", "Твиттере", "Вконтаке" и других для усиления коммуникационных процессов между членами организаций. При этом "оффлайновая" структура достаточно серьёзно зависит в определённых случаях от "онлайн"-структуры для неформальных организаций. Новый тренд межличностного и внутри-группового общения заставляет использовать социальные сети в полную меру, так как удобно
пользователям и для этого требуется минимум усилий. Формальные структуры также осознали важность продвижения своих аккаунтов в социальных сетях и всячески поощряют общение
членов организаций на подобных площадках. Согласно проведённым наблюдениям с 2005 по 2013 годы построим классификацию молодёжных организаций (рис. 1).
Студенческие
Зарегистриров анные
Политические
Формальные
Религиозные
Незарегистри рованные
Молодёжные | организации
Молодёжные парламенты
Молодёжные правительства!
Студенческие I
Отраслевые
Спортивные
Территориаль
ные
¡Неформальные
Религиозные
Соцсетевые
Политические
Досуговые
Спортивные
Образователь ные
Рис. 1. Классификация молодёжных организаций.
Профсоюзы
Студотряды
Другие
тпщяпгея
крыльч пялитическик
Независимые
Студсоветы
Старостаты
Научные общества
Творческие объединения
Студенческие СМИ
Требуется учитывать, что данная классификация учитывает спектр организаций для молодых людей от 14 до 30 лет и отражает объективную картину для молодёжных организаций и объединений Российской Федерации. На данном этапе развития молодёжной политики в стране отсутствует общественно-государственная структура комсомольского типа, поэтому создание и развитие организаций происходит разно-векторно.
При этом отметим, что термин "организация" имеет несколько распространённых значений, определяющих в том числе и функционально-управленческую сущность молодёжных организаций:
1) организация - искусственно созданная социальная группа институционального характера, выполняющая определённую общественную функцию[1];
2) организация - атрибут какого-либо объекта, его свойство иметь упорядоченную струк-
туру, то есть объект имеет внутреннее строение, состоит из частей, связанных между собою[2];
3) организация - некоторая деятельность, направленная на достижение эффекта синергии, путём согласования действий в группе[3].
Формализация молодёжной организации -структурирование, приведение деятельности к чёткой организации и стандартизации в соответствии с прописанными правилами, целями и функциями. Разделение молодёжных организаций на формальные и неформальные с точки зрения теории менеджмента скорее условное, так как формализацию процесса управления можно провести практически в любых организациях. Следовательно мы рассматриваем это деление с юридической точки зрения, так как менеджмент, формирующийся вне правового поля, имеет свою специфику.
В то же время для государственного менеджмента формирование организационно-управленческой деятельности будет выглядеть следующим образом:
1) Формализованные(формальные) структуры - могут выступать субъектом партнёрства, взаимодействия и реализации государственной молодёжной политики. Использование формальной молодёжной организации в качестве только объекта управления уменьшает диапазон действия государственного менеджмента, в силу того, что управляющая структура, централизовав пункты принятия решений, просто не может имеющимися ресурсами, это было показано в предыдущем параграфе, полноценно контролировать объект управления. Проведя децентрализацию управленческой структуры, распределив полномочия, ресурсы и сферу ответственности можно гармонично включить формальные организации в реализацию государственной молодёжной политики. Кроме того, участники формальной структуры могут быть как объектами реализации молодёжной политики, так и субъектами, используя своё законное право как гражданина.
2) Неформальные организации - могут выступать только объектом молодёжной политики, вследствие того, что делегировать полномочия подобной структуре невозможно с правовой точки зрения - не с кем, элементарно заключить договор и с управленческой позиции, так как сотрудничество предполагает взаимную ответственность, взаимную выгоду и схему взаимодействия, что сложно реализовать на практике с неупорядоченными структурами. В то же время отдельные молодые люди могут, как и в первом случае, быть не только объектами, но и субъектами реализации государственной молодёжной политики, в силу того, что физическое лицо наравне с юридическим может выступать участником правоотношений.
Рассмотрим организационно-правовые основы создания формальных молодёжных организаций. Институциональные основы организации и существования молодёжных организаций заложены различными нормативными актами Российской Федерации. Стоит отметить, что
никаких особых привилегий молодёжные организации не имеют:
1) государственная регистрация молодёжных общественных организаций происходит по общему стандарту наравне со "взрослыми" общественными объединениями;
2) бухгалтерская и налоговая отчётность молодёжных организаций также аналогична общим правилам учёта;
3) налоговые льготы сложны в реальном использовании или отсутствуют;
4) государственная поддержка не имеет системно-целевого характера;
5) отсутствует ресурсная база;
6) действует принцип возрастного неравенства - молодёжные организации, возглавляемые самими молодыми людьми не воспринимаются органами государственной власти как равноправные партнёры.
Вышеперечисленные факторы существенно влияют на процесс создания новых организаций в молодёжной среде и функционирование действующих. Если говорить языком менеджмента, то ФЗ-98 "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений" не выполняет опр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.