ИБЕРИЙСКИЙ АСПЕКТ
В.М.Тайар
Факторы экономической трансформации Испании в рамках объединенной Европы
В статье анализируются основные факторы, оказывающие влияние на экономическую трансформацию Испании в рамках объединенной Европы: фактор европейской интеграции и его развитие в условиях долгового кризиса в еврозоне; роль немецкого фактора в испанской экономической политике. Рассматривается вектор экономической трансформации и адаптации Испании к новым «правилам игры» в самом Евросоюзе.
Ключевые слова: Испания, европейская интеграция, европеизация, Германия, Евросоюз.
Последствия мирового кризиса стали серьезным испытанием как для общеевропейской социально-экономической модели в целом, проверки ее устойчивости и способности к восстановлению, так и для периферийных стран еврозоны, среди которых особое место занимает Испания. Перед правительством Испании во главе с премьер-министром, лидером Народной партии (Partido Popular, PP) Мариано Рахоем на протяжении 2012—2013 гг. встали непростые задачи: преодолеть экономический спад, уменьшить государственный долг, сократить дефицит государственного бюджета, выполняя программы мер жесткой экономии в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в рамках Евросоюза.
ФАКТОР ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Выполнение стоящих перед правительством М.Рахоя неотложных задач сегодня во многом зависит от стремления правящих элит изыскать возможные резервы для выхода из рецессии и восстановления роста, опираясь одновременно на две «платформы» — национальную экономику и Европу.
Виолетта Макариосовна Тайар — кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра иберийских исследований ИЛА РАН (vtayar@mail.ru).
В испанском научном сообществе в последнее время широко обсуждается вопрос о весе Испании в Европе, той роли, которую играет и способна играть эта страна на едином европейском рынке в меняющихся экономических условиях. При этом ее экономика, оставаясь четвертой по величине в зоне евро, имеет все основания претендовать на особое к себе отношение со стороны Брюсселя. Однако испанские исследователи, затрагивая вопрос об изменении роли своей страны в европейском интеграционном механизме в начале XXI в., отмечают факт ослабления позиций королевства в Европе. При определении современных позиций Испании целесообразно выделить три основных этапа в развитии взаимоотношений между ней и Европейским союзом (ЕС)1.
Первый этап — «европеизация» (1986—2000 гг.) был связан с адаптацией испанской экономики к европейскому интеграционному механизму. Второй этап (2001—2010 гг.) принес стране ощутимые дивиденды от включения в единый европейский рынок. Напомним, что в период 2000— 2006 гг. Испания получала наибольший объем финансирования из структурных фондов ЕС2. В докризисный период (до 2007 г.) низкие процентные ставки по кредитам, наводнившим испанский внутренний рынок, в теории должны были способствовать органичному росту национальной экономики, но на практике они вызвали ее перегрев, переориентировали внутренний спрос на сектор недвижимости, задействовав в основном строительную отрасль, что ухудшило общую картину производительности национальной экономики и баланса платежей3. Наиболее болезненно кризис ударил по предприятиям, занятым в промышленности, сократив количество хозяйствующих субъектов и усилив при этом процесс «деиндустриализации» испанской экономики. В рамках ЕС-27 кризис выявил двойную асси-метричность единого экономического пространства: чрезмерный разрыв в уровнях экономического и социального развития стран-членов и дисгармонию между единой валютой и практически не скоординированной национальной экономической политикой в еврозоне4.
Третий этап (с 2010 г. по настоящее время) связан с пересмотром национальной экономической политики и характеризуется вступлением Испании в обновленную фазу европеизации или «переевропеизации», вызванную общеевропейским долговым кризисом. При этом процесс переевропеизации приобретает двойную значимость: во-первых, способствует адаптации внутреннего рынка к разработанным в Брюсселе политическим и экономическим решениям, а во-вторых, дает Мадриду шанс встать на защиту национальных интересов на пути выхода из структурного кризиса. На встречах, проходящих в рамках ЕС, все отчетливее выражается позиция Мадрида о необходимости реформирования европейских институтов. Так, «Группа размышления» («Reflection group»), созданная по инициативе Европейского совета в декабре 2007 г. и возглавляемая авторитетным испанским политиком Филиппом Гонсалесом, намерена выработать предложения по развитию, целям и перспективам ЕС на период 2020—2030 гг. Выступая на одной из недавних встреч этой группы, М.Рахой подчеркнул, что «не только национальные государства должны осуществлять реформы и идти на компромисс с Европой, но и сама Европа должна заботиться о повышении эффективности своих институтов»5. Интересы Испании здесь
сводятся, прежде всего, к укреплению банковского союза и восстановлению кредитования малого и среднего бизнеса.
Ключевая особенность текущего положения в Евросоюзе определяется тем, что распространение кризисных явлений на финансовый сектор южных стран еврозоны заставляет наднациональные европейские структуры (Европейскую комиссию, Европейский Центральный банк) задуматься над преодолением проблем интеграционного развития, возникших в связи с быстрым и не всегда оправданным расширением валютного союза6. На протяжении 2012 — первой половине 2013 гг. продолжал сохраняться «подвижный» и негативный сценарий развития финансовой ситуации в зоне евро. По данным Евростата за 2012 г., коллективный долг ЕС-17 достиг 8,6 трлн евро, из которых 4 трлн евро приходился на суммарный долг Германии и Франции, а задолженность проблемных стран (так называемых PИGS — Португалии, Ирландии, Италии, Греции и Испании) составила 3,57 трлн евро7. Соотношение уровня госдолга к ВВП по итогам 2012 г. в Испании (84,2%) было выше, чем в Германии (81,9%), но ниже уровня задолженности Кипра (85,8%), Франции (90,2%), Бельгии (99,6%), Ирландии (117,6%), Португалии (123,6%), Италии (127%) и Греции (156,9%)8. Опыт Кипра показал, что доступ к европейским «деньгам спасения» связан с жесткими ограничениями для национальных банковских систем со стороны Брюсселя. Поэтому приоритеты Мадрида продолжают выстраиваться так, чтобы преодолеть кризис доверия к испанской финансовой системе со стороны стран — лидеров ЕС и «тройки» международных кредиторов (ЕЦБ, МВФ, ЕС).
Позиция Мадрида в отношении принятия финансовой помощи со стороны Еврогруппы сводится к «мягкому спасению»9, которое предусматривает прямую финансовую помощь из европейских фондов на восстановление и рекапитализацию национальной банковской системы. Антикризисная стратегия ЕС сегодня направлена на усиление наднациональных полномочий в сфере надзора за деятельностью финансовых институтов. Важным шагом в этом направлении стало принятие весной 2012 г. Договора о бюджетной стабильности по инициативе Германии и Франции, который определил жесткие пределы дефицита госбюджетов (3% ВВП) и стал инструментом введения финансовой дисциплины, в том числе для борьбы с долговым кризисом. По итогам 2012 г. Испания по показателю дефицита бюджета (10,6% ВВП) возглавила список южных стран Европы, обогнав Грецию (10%), Португалию (6,4%) и Кипр (6,3%). На протяжении 2013 г. национальная хозяйственная система страны продолжала оставаться в «жестких» условиях, связанных с проблемой сокращения дефицита бюджета и завершением процесса реструктуризации финансового сектора. По оценкам Министерства экономики Испании, дефицит бюджета в 2013 г. не удастся «вогнать» в запланированные 4,5%, и Мадриду удалось добиться в Брюсселе повышения этой планки до 6,5% ВВП. В этой связи процесс «переевропеизации» для Испании (начиная с 2013 г.) может быть связан с корректировкой экономической политики внутри ЕС, и предпосылки для этого уже имеются. Так, в апреле 2013 г., принимая во внимание сложную экономическую ситуацию, Европейская комиссия продлила для Испании предельный срок сокращения дефицита госбюджета до 2016 г.10.
По оценке экспертов, государственная политика «затягивания поясов» по сокращению бюджетных расходов влечет за собой внутреннюю деваль-
вацию, но еще больше загоняет Испанию в рецессию, т.к. потребительский спрос и внутренний рынок в этих условиях продолжают стагнировать. Основные ожидания по восстановлению хозяйственной системы правительство связывает с 2014—2016 гг., когда первые итоги реструктуризации банковского сектора позволят сделать доступными кредиты малому и среднему бизнесу, что, в конечном итоге, должно способствовать оживлению рынка и стимулировать создание новых рабочих мест.
В феврале 2013 г. главами правительств ЕС-27 был принят единый бюджет на следующие семь лет в размере 960 млрд евро, который впервые за всю историю европейской интеграции был сокращен на 3,4% или на 33 млрд евро11. Испания при этом останется получателем европейской помощи. В период 2014—2020 гг. поступления из структурных фондов могут быть направлены на поддержку энергетических и строительных компаний этого государства12.
Исследование Королевского института Элькано «Испания в мире в течение 2013 г.: перспективы и вызовы» подтверждает тот факт, что на протяжении текущего года европейские институты продолжали играть определяющую роль в вопросах оказания стране необходимой финансовой поддержки. Дополнительные стимулы со стороны ЕС призваны способствовать реабилитации испанской хозяйственной системы, которая в текущем десятилетии будет остро нуждаться в дальнейшем реформировании.
НЕМЕЦКИЙ ФАКТОР
В ИСПАНСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
Ситуация в Испании вызывает озабоченность у стран, стоящих у истоков европейской интеграции. Евросоюз продолжает оставаться в центре немецких внешнеполитических интересов, и по оценкам российских исследователей, за «Германией будет продолжать сохраняться роль «локомотива и интеграционного ядра»14. Именно на Берлин сегодня во многом возложены надежды по выводу стран зоны евро из кризиса. Но очевидно, что прагматичные немцы готовы решать долговые проб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.