Продовольственная безопасность
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
ФАЙЗУЛЛИН Гаяз Габделисламович,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры гуманитарных наук
Российского исламского института,
заслуженный юрист Республики Башкортостан.
E-mail: gayaz fajzullin@yandex.ru; сот. тел.: 8-961-349-33-83
Краткая аннотация: в статье говорится об обеспечении продовольственной безопасности страны.
This article describes ensuring of food security of the country.
Ключевые слова: государственная политика; сельское хозяйство; продовольственная безопасность.
Government policy; agriculture; food security.
Предусмотренные аграрным законодательством нормы права образуют аграрное право - комплексную специализированную отрасль права, представляющую собой «связанную с внутренним единством систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производственной и связанной с ней иной деятельности»1.
Государство должно нести ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом, в особенности за то, что в наибольшей степени затрагивает интересы населения. Речь идет, в первую очередь, о надежности снабжения населения всем необходимым, гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т.е. о занятости); смягчении последствий нестабильности в экономике (регулирование цен и т.п.) или колебаний спроса на международном рынке; снятии внутреннего напряжения в регионах и между теми или иными сферами жизни и группами людей.
Россия преодолела господство государственной собственности в сельском хозяйстве, что породило новые проблемы, возникающие в
1 Козырь М.И. Аграрное право России: проблемы становления и развития. М.: Право и государство, 2003. С. 56.
связи с необходимостью регламентации разнообразных отношений, закрепления правового положения множества организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства. Все формы хозяйствования являются самостоятельными и равноправными производителями сельскохозяйственной продукции, однако их правовой статус неодинаков. Задача законодателя - сохранить многоукладность форм хозяйствования на земле и обеспечить надлежащие условия деятельности каждой из них, исключить противоречия и пробелы в соответствующих нормативных актах.
«Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства - особый исторически сложившийся уклад, при котором семья обеспечивает свой доход и благосостояние, выращивая, обрабатывая и продавая сельскохозяйственную продукцию. Особенностью этого уклада является то, что жизнь крестьянской семьи и каждодневное ведение хозяйства неразрывно связаны»2.
Крестьянское хозяйство как субъект аграрных, гражданских, земельных, финансовых правоотношений и самостоятельная организационно-правовая форма аграрного предпринимательства:
2 Тажербаева А.К. Организационно-правовые формы ведения сельского хозяйства // Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика: Сборник науч. статей. М., 2004. С. 184.
— во-первых, представляет сумму трех компонентов: имущественный комплекс, земельный участок и граждане, объединившиеся для сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельности;
— во-вторых, выступает в качестве субъектного формирования - самостоятельного хозяйствующего субъекта и носителя прав и обязанностей;
— в-третьих, является субъектом предпринимательской деятельности, поскольку в Законе говорится о его правосубъектности, об осуществлении им определенных прав и обязанностей.
В деятельности крестьянского хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные с сельскохозяйственной и сопутствующей ей иной деятельностью, в том числе и коммерческие, направленные на получение прибыли. Поэтому законодательство наделяет крестьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанностей, необходимым для занятия частной предпринимательской деятельностью.
Государственное регулирование фермерского хозяйства осуществлялось «неровно», что объясняется отсутствием четкого представления о том, каково должно быть правовое положение данной организационно-правовой формы ведения сельского хозяйства. Можно говорить о недопонимании, некоторой настороженности законодателя и политиков. Но это не совсем точно. Главная причина - отсутствие видения правовой составляющей статуса, места данной формы в системе хозяйствования и, по большому счету, - в системе новых экономических отношений.
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ (ст. 2 Закона). Право на ведение ЛПХ имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены
или которыми эти участки приобретены для ведения ЛПХ (ст. 3 Закона).
Специфика правового регулирования ведения личного подсобного хозяйства заключается в отсутствии детальной его регламентации и обременения различного рода требованиями (регистрации, наличие специального образования и проч.). Трудно, да и нецелесообразно регламентировать производство сельскохозяйственной продукции при ведении ЛПХ. Во-первых, это не цель гражданина, во-вторых, невозможно отделить продукцию, произведенную для собственного потребления, от продукции, выращенной для реализации.
В советский период государство строго контролировало деятельность личных подсобных хозяйств, главным образом устанавливая размеры выделяемых гражданам земельных участков для ведения садоводства и огородничества, подробные требования по освоению участка и др. Абсурдность подобного регулирования в условиях рыночных отношений очевидна, однако разумно установленные государством правила и ограничения должны соблюдаться. Государство регулирует не труд гражданина в личном подсобном хозяйстве, а порядок пользования землей, закрепляет процедуру реализации действующего законодательства, например градостроительного при строительстве индивидуального дома на земельном участке.
Выращивание сельскохозяйственной продукции на приусадебных участках является исторически сложившейся российской традицией. История взаимоотношений государства и гражданина изобилует драматическими последствиями различного рода запретов и ограничений, касающихся ведения подсобного хозяйства. Поэтому закон должен, прежде всего, защитить гражданина от произвола чиновников, дать ему возможность в полной мере реализовать свои возможности, в том числе и по обустройству земли. Закон закрепляет общее правило, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противо-
пожарных и иных правил и нормативов.
Одной из форм хозяйствования граждан является садоводство и огородничество, осуществляемые на специально выделенных для этой цели участках.
Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, градостроительным, административным и иным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации и её субъектов, актами органов местного самоуправления. Определенную роль в уточнении, защите прав некоммерческих объединений играют суды, рассматривающие дела по спорам, вытекающим из взаимоотношений органов государства и данных объединений.
Решение задачи обеспечения продовольственной безопасности страны тесно связано с решением более общей задачи - достижением уровня гарантирования национальной безопасности. Продовольственная безопасность справедливо ставится в один ряд с обеспечением национальной безопасности России от внешних и внутренних угроз, экономической защитой населения от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасностью.1
В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова термин «безопасность», раскрывается как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» вводит такое понятие, как «жизненно важные интересы личности, общества и государства»; определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; признает основными объектами безопасности личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность; закрепляет понятие «система безопасности Российской Федерации» и рассматривает в качестве элементов системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, госу-
1 Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 123-143.
дарственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
В связи этим, актуализируется повышение эффективности государственного и муниципального управления в сфере сельского хозяйства. Кроме этого, в результате глобального кризиса, ставшего одним из наиболее ощутимых для населения планеты, «более ста миллионов человек могут столкнуться с голодом в результате экономического кризиса». По словам Жака Диуфа - генерального директора продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН - «сегодня почти миллиард человек, или каждый шестой житель планеты испытывает голод». При этом, следует отметить, что «Россия, которая из крупнейшего импортера зерна превратилась в ведущего производителя пшеницы наравне с США, а также вошла в четверку крупнейших экспортеров зерна в мире»2.
Современные к
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.