îEûEPfinbHblE UEflEBblE ПРОГРАММЫ ЗЯШИТЫ HfiCEnEHàû И TEPPàTOPàâ POCCàà ОТ 4PE3BbN0ÑHblX CàTYflUàM
ЭКОЛОГИЯ: ЦИФРЫ И ФАКТЫ
(по материалам журнала 'Экологический вестник России", № 12, 2003 г.)
Федеральные целевые программы (ФЦП) являются эффективным механизмом решения задач защиты населения от чрезвычайных ситуаций на всех уровнях.
Одним из таких механизмов, позволяющих на практике реализовать основные положения государственной политики в области предупреждения ЧС и уменьшения их последствий, стала Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 г.", утвержденная постановлением Правительства РФ. Государственные заказчики Программы (МЧС - координатор программы, Минпромнауки, Минатом, Госкомэко-логия, Госатомнадзор) были определены ответственными за реализацию и целевое эффективное использование ее финансовых средств, а в число основных исполнителей вошли Гостехнадзор, МПС, Минтранс, Минобороны, Минэнерго, Минздрав, Минсельхоз, Минобразование, Росавиакосмос, Росгидромет, ФАПСИ, РАМН, РАН.
Выполнение Программы разделено на два тесно связанных между собой этапа: результаты, достигнутые на первом этапе (2000-2001 гг.), стали основой для развития работ на втором этапе (20022005 гг.). На первом этапе главное вни-
мание уделялось разработке научных основ и организационных, правовых и экономических механизмов снижения рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Задачи второго этапа - реализовать на практике основные положения государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в Российской Федерации. Отбор исполнителей Программы проводился на конкурсной основе: было организовано три открытых конкурса, информация о которых публиковалась в бюллетене "Конкурсные торги". К началу второго этапа (2002 г.) была подготовлена, обоснована и согласована с Минэкономразвития России бюджетная заявка по Программе на сумму в 100 млн. рублей, которые распределены по следующим „ статьям: 22 млн. - НИОКР, 55 млн. - ин- § вестиции, 25 млн. - прочие расходы. г
Исследования проводились по следу- I ющим шести разделам программы: §
1. Создание и развитие научно-мето- | дической основы управления рисками | возникновения ЧС (заказчик и исполни- ^ тель - МЧС России). |
2. Формирование и развитие норма- § тивной правовой и методической базы £ для обеспечения государственного кон- | троля и нормирования рисков возникно- «
© По материалам журнала "Экологический вестник России"
45
вения ЧС (заказчики: МЧС совместно с министерствами и ведомствами - участниками ФЦП).
3. Построение и развитие системы мер по выявлению опасностей, прогнозированию и мониторингу ЧС (заказчик - МЧС).
4. Развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения ЧС, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях (заказчик - МЧС).
5. Развитие системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от ЧС (заказчик и исполнитель - МЧС России).
6. Развитие системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях (заказчики - Минобразование и МЧС).
В работе над 44 проектами Программы участвуют 29 головных организаций. Основные результаты выполнения программных мероприятий состоят в следующем:
• доработан и представлен на утверждение проект государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации;
• разработаны нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности федеральных органов власти и необходимые практические мероприятия в области снижения рисков чС природно-
„ го и техногенного характера; § • предложены методы оценки и про-г гнозирования социально-экономичес-I ких последствий ЧС; § • проводилась работа по развитию на-| учно-методических основ государствен-| ного управления с использованием показе зателей стратегических рисков, в том I числе - рисков ЧС;
1 • с целью снижения рисков возникно-£ вения ЧС сформированы и внедрены | нормативно-методические базы, позво-« ляющие:
- оценивать и прогнозировать экономический ущерб от ЧС техногенного, космического, экологического характера; в сельском хозяйстве; на транспорте, в том числе железнодорожном; на объектах ядерной энергетики, ТЭК, Минобороны России;
- определять состояние здоровья населения, пострадавшего в результате ЧС, оценивать и прогнозировать экономический ущерб из-за ухудшения здоровья;
- оценивать интегральные показатели рисков возникновения ЧС и проводить социологические исследования для прогнозирования социальных последствий ЧС;
• модернизирована система, обеспечивающая конфиденциальной связью федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие руководство ликвидацией последствий ЧС;
• спроектирована и построена система мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера и их последствий и разработано нормативное обеспечение этой системы;
• усовершенствованы системы мониторинга и прогнозирования сейсмической обстановки и космического мониторинга чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации;
• созданы:
- дистанционно пилотируемый комплекс вертолетного типа для мониторинга районов повышенного риска;
- единая автоматизированная система делопроизводства;
• разработаны:
- вертолетная система установки фугасных и кумулятивных модулей для взрывного дробления льда и уничтожения ледяных заторов;
- автоматизированная информационно-поисковая система страхового фонда документации по чрезвычайным ситуациям МЧС России и система программно-
го обеспечения для управления информационными ресурсами МЧС России;
• разработан и создан учебно-методический комплекс мониторинга, прогнозирования и управления городским комплексом в чрезвычайных ситуациях, подготовлены и изданы учебно-методические материалы для обучения специалистов по управлению рисками возникновения чС.
Работа над выполнением Программы продолжается.
Исследования и разработки по тематике, связанной с защитой населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведутся в рамках двух блоков Федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 гг., раздел "Экология и рациональное природопользование", подраздел "Риски и безопасность в при-родно-техногенной сфере".
Главная цель исследований по первому блоку - определение основных закономерностей формирования и развития опасных и катастрофических процессов в природной и техногенной сферах как основы для анализа и внедрения систем защиты населения, объектов экономики и окружающей среды в целом от чрезвычайных ситуаций. Ожидаемым конечным результатом этих работ должно стать поэтапное понижение (на 5-10% в год) социально-экономических и технологических рисков и ущербов от аварий и катастроф национального, регионального и местного масштабов.
Второй блок "Поисково-прикладные исследования и разработки" включает в себя создание новых производственных технологий, систем обеспечения безопасности высоко рисковых объектов, методов раннего предупреждения природных и техногенных катастроф и развитие государственной сертификационной системы "кадры-знания-образова-ние" по проблемам безопасности. Ожи-
даемый результат - поэтапный перевод функционирования объектов экономики на более высокий уровень защищенности от тяжелых аварий и катастроф в природно-техногенной сфере за счет использования экологически безопасных промышленных технологий, современных систем раннего предупреждения чрезвычайных ситуаций и новых образовательных технологий для профессиональной подготовки кадров.
Продолжается работа по ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 г.", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации. Основная цель Программы - завершение к 2011 г. мероприятий, связанных с обеспечением социально-экономической реабилитации территорий и защиты граждан РФ, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий на Чернобыльской АЭС и ПО "Маяк" и испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, возвращение радиоактивно загрязненных территорий к состоянию, нормальному для проживания населения и хозяйственной деятельности(без ограничений по радиационному фактору), снижение риска радиоактивного загрязнения объектов природной среды. В процессе реализации Программы особое внимание уделяется организации и проведению эффективных лечебных и профилактических мероприятий для лиц, подвергшихся радиационному воздействию. По оперативным данным специализирован- 55 ное диспансерное обследование прово- § дится в Брянской, Тульской, Орловской, г Калужской, Челябинской, Свердловской I и Курганской областях, в Алтайском крае. §
Реализация законодательно закреп- | ленных прав на обеспечение благоуст- * роенным жильем участников ликвида- ^ ции последствий радиационных аварий | и катастроф, граждан, эвакуированных § (расселенных) и добровольно выехав- £ ших из населенных пунктов, подверг- | шихся радиационному загрязнению р
вследствие аварий и катастроф, а также лиц из подразделений особого риска является основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" ФЦП "Жилище" (20022010 гг.). За счет средств, выделенных на подпрограмму, благоустроенное жилье уже предоставлено более чем 200 семьям, еще столько же семей получили квартиры за счет средств субъектов Российской Федерации.
Оздоровлению социально-экологической обстановки в Российской Федерации призвана способствовать утвержденная постановлением Правительства РФ Федеральная целевая программа "Обеспечение населения России питьевой водой". Выполнение Программы предусмотрено в три этапа: I этап - 19992000 гг., II этап - 2001-2005 гг., III этап -2006-2010 гг. Ее основной целью является улучшение состояния здоровья населения за счет надежного обеспечения питьевой
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.