Актуальные проблемы
М.И. Козырь
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» - ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ ИСТОЧНИК АГРАРНОГО ПРАВА РОССИИ
1. Ключевой вопрос аграрной политики России на современном этапе - коренное преобразование аграрных экономических отношений в деревне, ускорение ее социально-экономического развития. Речь идет о предоставлении крестьянам широких возможностей для проявления самостоятельности, предприимчивости и инициативы, преодолении отчуждения сельских тружеников от собственности. А это означает признание самостоятельности различных форм собственности и основанных на них организационно-правовых форм ведения хозяйства, что, в свою очередь, требует надлежащего правового обеспечения их нормального и равноправного функционирования как самостоятельных субъектов хозяйствования.
2. Следует отметить, что в 1990-2007 гг. в России принято свыше 150 нормативных правовых актов различного уровня, составляющих правовую базу осуществления земельной и аграрной реформ в стране. Наиболее важным среди них, безусловно, является Гражданский кодекс Российской Федерации - основополагающий закон рыночной экономики, призванный стать базовым нормативным правовым актом для развития как гражданского, так и аграрного законодательства, и который, несомненно, способствует осуществлению и ускорению намеченных аграрных преобразований в стране.
Признавая важную роль Гражданского кодекса Российской Федерации в регулировании предпринимательской деятельности на селе, следует иметь в виду, что он не может заменить собой единый аграрно-правовой акт, который мог бы содержать четкий план правового обеспечения аграрной реформы в России. Однако такой правовой нормативный правовой акт своевременно разработан и принят не был.
Между тем, неполнота, противоречивость и про-бельность аграрного законодательства являются существенным тормозом осуществления аграрной реформы.
3. На указанные обстоятельства было обращено внимание и в «Основных направлениях агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 гг.»1, одобренных Правительством Российской Федерации 27 июля 2000 г., в которых подчеркивается, что проведение государственной политики в области АПК требует дополнительной разработки и принятия нормативных правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего законодательства. В качестве базового законодательного акта для развития АПК, определяющего основные направления государственной аграрной политики, формы и методы государственной поддержки и регулирования АПК и другие условия, обеспечивающие повышение эффективности агропромышленного производства, предлагалось подготовить проект Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».
На разработку такого законопроекта понадобилось пять лет напряженной работы, о чем весьма интересно и содержательно рассказал один из его разработчиков доктор экономических наук, профессор В.Я. Узун2.
Отметив объективную необходимость государственной поддержки сельского хозяйства
1 Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2001. № 1-2. С. 12.
2 Узун В.Я. Концепция проекта Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» // В Сб.: «Проблемы правового регулирования аграрных отношений и развития аграрно-продовольственных рынков в Российской Федерации»: Материалы Всероссийской научно-практич. конференции / Под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Палладиной. М., 2006. С. 42-52.
и регулирования агропродовольственного рынка и указав, что во всех развитых странах приняты законы, регулирующие этот процесс, профессор В.Я. Узун в связи с этим пишет: «А в России такого закона вообще нет. Ежегодно государство выделяет на поддержку сельского хозяйства и регулирования агропродовольст-венных рынков немалые деньги, но правила их расходования законодательно не урегулированы. Самое удивительное, что такой закон в России был. В 1997 г. был принят Федеральный закон о госрегулировании в АПК (речь идет о Федеральном законе от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства». - М.К.). Это был плохой закон, декларативный, оставляющий широкий простор для чиновничьего произвола, но он был. В 2004 г. Государственная Дума взяла и отменила его. Обычно старые законы отменяют после того, как принимают новые, а в данном случае поступили, почему-то, наоборот, старый закон отменили под обещание Правительства РФ, что будет принят новый закон, а новый закон тем же Правительством РФ был заблокирован»1.
4. От себя добавим, что признание этого закона утратившим силу повлекло за собой образование серьезного пробела в законодательном регулировании общественных отношений в АПК. При этом, ряд важных, работающих норм этого закона упразднен, по нашему мнению, с ущербом для дела. Речь идет, например, о ст. 9 данного Федерального закона, которая до его отмены являлась единственной законодательной нормой, регулировавшей лизинг с участием государства в сфере агропромышленного производства; ст. 10 и 11 Федерального закона, определявших рыночные, гарантированные и целевые цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие; ст. 15, определявшей систему расчетов в агропромышленном производстве; ст. 17, устанавливавшей рамки государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в
1 Узун В.Я. Концепция проекта Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» // В Сб.: «Проблемы правового регулирования аграрных отношений и развития аграрно-продовольствен-ных рынков в Российской Федерации»: Материалы Всероссийской научно-практич. конференции / Под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Палладиной. М., 2006. С. 42-43.
сфере агропромышленного производства; ст. 18, определявшей основные направления науки и научной деятельности в сфере агропромышленного производства, которым оказывается государственная поддержка. Весьма желательно было бы, на наш взгляд, найти способ сохранить правовой регулирующий потенциал этих, теперь уже утративших юридическую силу, но таких важных и нужных правовых норм.
5. Из сказанного, однако, не следует вывод о том, что названные выше статьи утратившего силу Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» могут быть механически включены в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»2. Дело заключается в том, что по предмету регулирования это разные законы. Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» являлся базовым законом, устанавливающим правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство, о чем было прямо сказано в его преамбуле. Предметом регулирования Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» являются отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании данного закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона).
В науке аграрного права под этими отношениями понимаются аграрные отношения, которые, будучи урегулированы аграрным правом, становятся аграрными правоотношениями. Основная особенность аграрных правоотношений состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс тесно связанных между собой земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства и учитывающих его специфику.
6. Что касается социально-экономической стороны (аспекта) предмета правового регу-
2 Росс. газ. 2007. 11 января.
лирования Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», то согласно ч. 2 ст. 1 этого Федерального закона он устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в сфере обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.
7. Для оценки правового значения Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» важную роль играет ст. 2 этого Федерального закона, которая устанавливает, что правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Тем самым в законодательном порядке Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» признан основным отраслевым унифицированным источником аграрного права.
8. Большое внимание анализируемый Федеральный закон уделяет установлению круга и правового статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей. И это не случайно. По мнению профессора В.Я. Узуна, «ныне менее одной трети бюджетных средств доходит до сельхозпроизводителей. Остальное оседает в руках разного рода посредников или используется на содержание чиновников» . Далее автор пишет: «Почему надо поддерживать сельхозпроизводителей? Потому, что в сельском хозяйстве самая низкая рентабельность, самый низкий уровень оплаты труда. Своих сельхозто-
1 Узун В.Я. Концепция проекта Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» // В Сб.: «Проблемы правового регулирования аграрных отношений и развития аграрно-продовольствен-ных рынков в Российской Федерации»: Материалы Всероссийской научно-практич. конференции / Под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Палладиной. М., 2006. С. 46.
варопроизводителей поддерживают в странах, импортирующих продукцию в Россию. Чтобы конкурировать с ними, и нам нужно поддерживать своих сельхозпроизводителей».
В
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.