ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
АЛЕКСАНДРА ВИКТОРОВНА МАХОВА
аспирант факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета
(Санкт-Петербург) Тел.: 8 (963) 318-01-15; E-mail: makhova88@mail.ru Статья посвящена феномену регионализма. Автор объясняет взаимозависимости между такими понятиями, как регионализм, регионализация и глобализация, выявляет сходство регионализма и национализма, а также предлагает использовать термин «региональный национализм». В статье осуществлена попытка классификации видов регионализма и дается характеристика их особенностей.
Ключевые слова: регионализм, регионализация, национализм, сепаратизм, глобализация, интеграция, регион.
ФЕНОМЕН РЕГИОНАЛИЗМА КАК ЛОКАЛЬНЫЙ ОТВЕТ НА ВЫЗОВЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
В настоящий исторический период вместе с ростом националистических настроений происходит интенсификациям процессов регионализации в Европе. Это становится своего рода противодействием региональных элит в ответ на процессы глобализации. В своей книге «Политическая регионалистика» профессор МГИМО И.М. Бусыгина определяет регионализм как «стратегию региональных элит, направленную на расширение ими своих прав (движение "снизу")»1. Отсюда можно сделать вывод, что регионализм зачастую может служить синонимом этнического, (если идентичность жителей региона основана на общем этническом происхождении) либо культурного национализма. С точки зрения автора данной статьи, регионализм также можно условно назвать региональным национализмом.
Регионализм представляет собой политическую идеологию региональных элит, которая ставит своей целью продвижение интересов одного региона или группы регионов. Эта идеология стремится повысить политическое, экономическое или культурное влияние региона. На практике регионализм реализуется посредством деятельности движений, которые ставят своей целью достижение большей самостоятельности (автономии) для того или иного региона. Такими регионалистскими движениями являются, например, Новый фламандский альянс (Бельгия), Шотландская националистическая партия (Великобритания), Корсиканская национальная партия (Франция), Лига Севера (Италия) и др. Чаще всего регионализм ведет к децентрализации и делегированию значительных полномочий регионам. Однако в радикальных случаях подобные движения требуют суверенитета и независимости. Здесь мы уже можем говорить о сепаратизме. Необходимо также отметить, что регионализм подталкивает эти процессы децентрализацией власти.
И. Бусыгина приводит в своей работе также определение понятия регионализация: «Регионализация - процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень; появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях»2. Из этого определения можно сделать вывод, что регионализация -это следствие регионализма, так как именно регионализация является тем самым процессом перераспределения властных полномочий, который вызывается регионализмом. И в случае, когда эти перераспределения властных полномочий закрепляются в Конституции, речь идет уже о процессах федерализации, (что крайне актуально для современной Италии и чему уделяется большое внимание в политических программах партии Лига Севера). Таким образом, можно сделать вывод, что регионализм является основополагающим условием для реализации федеративных реформ3.
Необходимо также добавить, что если регионализм является движением «снизу», то процессы регионализации
осуществляются уже с санкции центрального правительства. Об этом пишут авторы книги «Регионализация и глобализация в современной мировой экономике» Алекс Фернандес Жилберто (AlexFernandezJilberto) и Андре Моммен (Andre Mommen). По их мнению, «регионализация может быть определена как интеграционный процесс, который имеет место на региональном уровне и при содействии правительств»4.
Необходимо подчеркнуть, что регионализация является процессом, который ведет к повышению роли и политического веса регионов.
При этом стоит заметить, что регионализация бывает нескольких видов. Можно четко выделить как минимум два вида регионализации: наднациональный и субнациональный (или внутригосударственный). Оба вида регионализации взаимосвязаны и в определенной степени вызваны процессами глобализации. Наднациональная регионализация выражается в интеграции (экономической, политической, культурной и создании торговых сообществ) государств в рамках глобального региона. В Европе примером служит интеграция в рамках Европейского Союза, в Северной Америке - НАФТА, в Латинской Америка - МЕРКОСУР и так далее.
Субнациональная (внутригосударственная) регионализация выражается в повышении веса отдельного региона той или иной страны (например, Каталонии в Испании или Севера Италии) и передачи ему значительных полномочий центральным правительством. Таким образом, именно внутригосударственный вид регионализации будет интересовать нас далее в рамках этой статьи.
Можно также добавить, что вид регионализации (наднациональный или субнациональный) зависит от подхода к понятию регион. Регион может определяться как некоторое количество государств, объединенных на основе общего исторического прошлого и сходной культуры. Например, профессор Еврейского Университета в Иерусалиме Ари Каковиц (Arie Kacowicz) определяет регион как «ограниченное количество государств, связанных друг с другом на основе географической близости и определенного уровня взаимозависимости»5. Также Каковиц подчеркивает, что регион представляет собой форму промежуточного сообщества - «между национальным сообществом и глобальным сообществом людей»6. В то же время «Хартия Сообщества по проблемам регионализации», принятая в 1988 г. Европейским парламентом, определяет регион более широко: «Регионы - это территории, которые с географической точки зрения составляют определенные территориальные единицы, население которых обладает некоторыми общими характерными чертами и стремится сохранить свою особую идентичность»7. Под характерными чертами имеются в виду язык, культура и исторические традиции8.
Процессы регионализма, а вместе с ним и регионализации, затронули многие страны мира (и Европы, в
12
Вопросы теории
частности). В последние несколько десятилетий Европа переживает возрождение местных культур и языков. Развитию этих процессов, как ни странно на первый взгляд, способствовала глобализация. Причем процессы регионализации интенсифицируются по мере распространения и углубления глобализации. После падения коммунистической системы в конце 80-х - начале 90-х гг. исчезают серьезные барьеры, которые до этого момента препятствовали развитию глобализации. Именно в этот момент стремительно начинают набирать обороты и процессы регионализации. Возрождение локальных культур стало своего рода противодействием процессам глобализации, которые ставили под угрозу региональные идентичности. Распространяя по всему миру единые западные ценности (свойство культурной унификации), глобализация как бы размывала государственные и локальные культурные особенности. К тому же глобализация ведет к ослаблению национальных государств. В этих условиях растет роль отдельных регионов и возникает тенденция возрождения локальных культур - и регионализация становится противодействием глобализации. Об этом пишет российский политолог Т.И. Коломиец в своей статье «Глобализация и регионализация как тенденции современного мирового развития». Автор говорит о том, что в условиях глобализации отдельные группы и этносы начинают выступать с требованиями признания их самостоятельности или даже независимости9. Она также отмечает тот факт, что существующие тенденции современности изменяют положение регионов: «Происходит реальная перестройка отношений центральных, региональных и местных органов управления и самоуправления. Идет поиск форм совместного решения проблем и формирование институтов, адекватных тенденциям глобализации и регионализации»10. Эти процессы привели к достижению автономии многими регионами в рамках государства, а также в делегировании центральными правительствами больших полномочий региональным властям. Стоит также добавить, что помимо глобализации, развитию процессов регионализации способствовала политика самих государств ЕС. В последние несколько десятилетий они проводили политику поддержки слаборазвитых рынков и отправляли дотации на развитие регионов.
Эти процессы также связаны с ослаблением национального государства. В условиях глобализации национальное государство перестает быть единственным актором международных отношений. Появляются новые акторы: международные межправительственные организации, неправительственные организации, транснациональные корпорации и др. Помимо перечисленных акторов, регионы также становятся участниками международных отношений - открывают собственные посольства в других странах, заключают собственные торговые соглашения, становятся участниками глобального бизнеса. В то время как роль центральных правительств уменьшается, общество начинает делиться на более мелкие составляющие по принципу культурной, исторической, политической, лингвистической и других видов идентичности. По мнению корреспондента Foreign Affairs Джона Ньюхауса (John Newhouse) регионализм представляет сегодня гораздо большую опасность власти и авторитету государств в Европе, нежели Европейский Союз. «По мере того как центральные правительства повсеместно теряют доверие населения, регионализм становится тенденцией, меняющей облик современной Европы»11. Результатом этих тенденций становится возрастание авторитета региональных лидеров, а «национальные культуры оказываются зажатыми между массовой культурой и возрождающимися региональными культурами»12.
Отличительной особенностью процессов регионализации является возникающая диспропорция между регионами. Какие-то регионы мобилизуют свой экономический рост, стремятся усовершенствовать свою инфраструктуру, повысить свою роль в политике. Другие же регионы этого не делают. Результатом является нарушение равновесия. Как правило
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.