Дискуссии о трудовой миграции — как легальной, так и нелегальной — ведутся долгое время, в том числе и в научной литературе. Учёные анализируют зарубежный опыт, рассматривают правовые, экономические, демографические аспекты этой проблемы. Призывая к необходимости реализации для гастарбайтеров права на достойный труд и социальную защиту, практически все авторы публикаций признают, что некоторые последствия роста иммиграционного потока проявляются в нашей стране в болезненной форме. В предлагаемой вниманию читателей статье речь идёт о ситуации в данной сфере в условиях мирового финансового кризиса на примере таджикских трудовых мигрантов в России.
ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС И ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ
Н.Н. Нуралиев
Ла Глобальном форуме по вопросам миграции и развития в Маниле генсек ООН Пан Ги Мун заявил, что страны, затронутые финансовым кризисом, могут поправить своё пошатнувшееся положение благодаря притоку рабочих-иммигрантов. По его словам, "миграция... должна стать тем инструментом, который поможет нам выбраться из этого экономического кризиса. Мобильность человеческих ресурсов делает наши экономики более эффективными даже в периоды стагнации. и помогает восстановить нарушенное равновесие, отсутствие которого привело к серьёзному экономическому неравенству" [1]. По данным ООН, 200 млн. человек во всём мире покинули в последние годы родные места и живут за грани-
НУРАЛИЕВ Лурали Назарович — стажёр Института социологии РАН.
цей. При этом значительная часть людей отправилась за рубеж именно в поисках заработка. Роль гастарбайтеров в мировой экономике огромна: в 2007 г. только через банки они перечислили своим родственникам в развивающиеся страны 240 млрд. долл. [1].
Наиболее широко труд мигрантов в России используется в строительстве. Здесь занято около 40% всех зарегистрированных гастарбайтеров — более 450 тыс. выходцев из СНГ и около 240 тыс. — из дальнего зарубежья. При этом, если в большинстве отраслей экономики самой многочисленной общиной трудовых мигрантов являются китайцы, то в строительстве лидируют турки и таджики (116 тыс. и 104 тыс. человек соответственно [2]). Кроме того, таджики работают на рынках, чернорабочими, то есть там, где не требуется квалифицированный труд. Е Российской Федерации гастарбайтеры концентрируются в основном в Москве, Санкт-Петербурге, в крупных городах Восточной Сибири.
Е 2008 г. российское правительство выделило квоту для привлечения иностранных работников в размере почти 4 млн. человек. Однако кризис резко изменил ситуацию. В России уже потеряли работу сотни тысяч человек. Премьер-министр В.В. Путин подчеркнул, что, несмотря на сокращения на российском рынке труда, "граждан
ФИНИНСОВЫЙ КРИЗИС И ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ
65
Российской Федерации на освобождаемые иностранцами места всё равно не найти, наши граждане не идут на ту работу, на которую нанимают наши предприятия иностранную рабочую силу". Тем не менее, отметил далее премьер, учитывая весьма непростую ситуацию на рынке труда, "полагаю обоснованным сократить представленные заявки как минимум на 50%" [3].
В первом квартале 2009 г. квота для иностранцев изменена на 50% в сторону понижения, и вскоре она подвергнется ещё большей корректировке [4]. Наряду с этой мерой власти стали более активно прибегать к депортации гастарбайте-ров. "Число трудовых мигрантов, которых выдворили из страны за незаконное пребывание в Москве, в этом году в 3 раза превысило показатель аналогичного периода прошлого года", — сообщил 29 апреля 2009 г. начальник Управления Федеральной миграционной службы по Москве Ф. Карповец [5]. Применительно к таджикам, по официальным данным, с 2002 г. по настоящее время депортированы 43 тыс. трудовых мигрантов. По некоторым источникам, эта цифра превышает 60 тыс. [6]. Следует особо подчеркнуть, что при выдворении мигрантов сложившиеся обстоятельства ("финансовый кризис") нередко используются работодателями с целью наживы. Это просто благовидный предлог, чтобы избавиться от работников, не заплатив им ни копейки. По словам руководителя общественного общероссийского движения "Таджикские трудовые мигранты" К. Шарипова, в 2008 г. только гражданам Таджикистана российские работодатели не выплатили 28 млн. руб. [1].
По данным исследования, проведённого автором в Москве, Санкт-Петербурге, Твери, Астрахани и Екатеринбурге (опрошены 500 приезжих из Таджикистана в возрасте от 16 до 60 лет, 87.7% — мужчины, 12.3% — женщины), большая часть респондентов (66%) работает по устной договорённости. Официальный договор на работу заключали от 8% до 30% опрошенных. По трудовому соглашению работают от 1% до 18% мигрантов. В целом только 30% таджиков "оформлены" работодателями официальным образом (договор или трудовое соглашение). Остальные находятся под постоянной угрозой лишиться и заработка, и работы. Более того, широко практикуется "сговор" работодателей и ряда работников миграционной полиции, когда работодатель направляет к га-старбайтерам сотрудников миграционной службы, которые депортируют "нелегалов" без положенной оплаты за выполненную работу.
Почти половина опрошенных трудятся 9 и более часов в день. У 18% респондентов — ненормированный рабочий день. В целом 69.6% таджиков ежедневно работают свыше 9 часов или вообще не подчиняются нормативу длительности трудового дня. У каждого пятого респондента в Москве
и каждого третьего в Астрахани ненормированный рабочий день. По длительности трудового дня лидируют таджикские гастарбайтеры в Екатеринбурге и Санкт-Петербурге, где 66% и 50% соответственно работают ежедневно 10 и более часов.
Естественно, что, когда человек трудится без отдыха и сна, его здоровье ослабляется и он нуждается в медицинской помощи. Между тем четырём из пяти респондентов медицинское обслуживание недоступно. При этом чем меньше город, тем менее доступна медицинская помощь.
По мнению подавляющего большинства респондентов (89%), в случае болезни или смерти работника финансовую поддержку и помощь осуществляют сами земляки. Далее следует помощь таджикских общественных организаций (20%), Посольства Таджикистана (12%). Работодатель, фирма, организация, в которой работал мигрант, занимают последнее место по оказанию помощи в случае его болезни или смерти. Это особенно характерно для провинциальных городов.
Примечательно высказывание Н. Перепелицы, заместителя генерального директора по персоналу компании "Мосзарубежстрой": "Использование труда иммигрантов — единственная доступная для работодателя возможность покрыть свои возрастающие запросы в человеческих ресурсах. Иностранец в меру работоспособен и неприхотлив в быту. Низкая производительность труда компенсируется количеством работников, которых сейчас на рынке в избытке. Наём из регионов России всегда был гораздо хлопотнее и дороже. В подавляющем большинстве случаев российские гастарбайтеры согласны работать только при условии вахтового метода, обеспечения общежитием и питанием. Рабочий, проживающий на стройке без семьи, не опоздает на работу из-за пробок, не будет убегать пораньше, чтобы забрать ребёнка из детсадика, не будет торопиться в пятницу на дачу и не потребует оплаты простоя" [1].
По мнению опрошенных, главная причина депортации таджикских гастарбайтеров — отсутствие активной защиты со стороны своего государства. Чаще всего эту точку зрения высказывают работники, проживающие в провинциальных городах, где влияние Посольства Таджикистана существенно меньше, чем в обеих столицах. Вторая причина — отсутствие всех необходимых для работы в России "разрешений" в связи со сложной процедурой их оформления. Кроме того, работодатели заведомо рассчитывают на выдворение гастарбайтеров до срока оплаты работы, а нередко и "организуют" её. Иначе говоря, "используют и выгоняют" — третья по важности причина депортации. Наряду с этими тремя основными причинами, на которые обратили внимание почти 70% респондентов, есть и другие. Так, каждый седьмой опрошенный убеждён, что выдворение связано с тем, что "по отношению к ним сложилось нега-
тивное общественное мнение", каждый десятый признаёт, что мигранты нарушают законы Российской Федерации, более 6% респондентов уверены, что мигранты "не имеют возможности давать взятки чиновникам", а более 3% считают, что их высылают из страны, так как они не платят налоги России. Наконец, по мнению 1% опрошенных, выдворение связано с неумением мигрантов работать, а около 0.5% не исключают того, что мигранты сами обманывают работодателей.
Если суммировать ответы, то окажется, что соотношение причин, в которых виноваты трудовые мигранты, и причин, в которых виноваты другие, составляет примерно 1 к 4. Иными словами, депортация как способ решения проблем с нелегальной миграцией справедлива, на взгляд респондентов, только в 20%, а в остальных случаях применяются способы, нарушающие разумный и цивилизованный подход к трудовой миграции. Недостаточное обоснование необходимости депортации, обусловливающей и финансовые расходы, и потерю международного авторитета как России, так и Таджикистана, способствует её распространению.
В последнее время на страницах российских СМИ всё чаще высказываются опасения по поводу резкого всплеска преступности со стороны га-старбайтеров, оставшихся без работы. Так, по словам руководителя Службы региональной безопасности правительства Московской области Н. Буркова, "ситуация не просто опасная, а критическая". Но есть и иная точка зрения. Так, глава Центра социальной политики Института экономики РАН Е. Гонтмахер уверен, что финансовый кризис не приведёт к увеличению преступности среди гастарбайтеров. Он считает, что уменьшение потребности в рабочей силе не означает, что приезжие пойдут грабить людей на улицы: часть из них переквалифицируется, другая — поедет на заработки в иные страны. Мигранты — народ мобильный. По мнению директора Центра миграционных исследований Е. Тюрюкановой, на заработки приезжают люди, которые изначально выбрали рабочую стратегию, и они не будут менять её на криминал. Большинство из них найдут способ в крайнем случае вернуться в свои страны [1].
Приведём ещё одну точку зрения, заслуживающую внимания:
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.