ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 10, 2014
© 2014 г.
Виктор Клавдиенко
доктор экономических наук (e-mail: klavdienko@econ.msu.ru) (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова)
ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ НОРВЕГИИ: ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
В статье рассматриваются основные черты национальной инновационной системы Норвегии. Анализируется институциональная структура инновационной системы, источники финансирования научных исследований и разработок. В фокусе исследования находится роль государства в формировании инновационной системы и институтов, обеспечивающих трансформацию целей и задач научно-технической и инновационной политики правительства на уровень непосредственных исполнителей исследований и разработок.
Ключевые слова: национальная инновационная система, Норвегия, институты инновационной политики, кооперация конкурентов, государственное регулирование экономики.
В конце 1980-х гг. в экономической литературе была представлена концепция «национальной инновационной системы» (НИС). Впервые она была изложена в работах К. Фримена (Christopfer Freeman, 1987), Б.-А. Лундвалла (Bengt-Ake Lundvall, 1992), Р. Нельсона (Richard R. Nelson, 1993). В рамках данной концепции исследовательская система рассматривается как составная часть более крупной системы, секторами которой являются государство, университеты, промышленные фирмы, финансовые и другие институты.1 В последующие десятилетия концепция НИС была дополнена целым рядом продуктивных научно-теоретических и эмпирических работ о закономерностях и особенностях формирования НИС в различных странах мира. Одним из важных выводов этих исследований стало то, что институциональная структура НИС не может быть отделена от исторического, политического, экономического и культурного контекстов.2 В предлагаемой статье автор, об-
1 Lundvall B.-A. National Systems of Innovation. Towards a Teory of Innovation and Interactive Leaning. - London: Pinter Publishers. 1992.
2 Niosi J. Bilding National and Regional Innovation Systems: Institutions for Economic Development. - London. Edward Elgar, Cheltenham. 2010; Innovation, Path Dependency and Policy: The Norwegian case. Ed. By J. Fagerberg, D. Mowery, B. Verspagen. Oxford University Press. Oxford. 2009.
ращаясь к опыту Норвегии, развивает это положение, показывая, что формирование НИС и ее институтов является коэволюционным процессом, при котором развитие элементов системы и внутрисистемных связей происходит одновременно с эволюцией секторальной структуры экономики и ее конкурентных преимуществ. При этом важную роль в формировании и функционировании НИС и ее институтов выполняет государство.
Норвегия - малая страна Северной Европы. Государственный строй в Норвегии - конституционная монархия. Глава государства - король, законодательную власть осуществляет парламент (норв. - Storting), исполнительную - правительство, возглавляемое премьер-министром. Население страны в 2014 г. составляло 5 млн чел., территория - 323,8 тыс. кв. км. Плотность населения в Норвегии одна из самых низких в Европе (меньше только в Исландии). При этом почти треть территории страны расположена севернее северного полярного круга, что затрудняет развитие аграрного сектора экономики. Вместе с тем Норвегия располагает богатыми природ-но-сырьевыми ресурсами: нефтью, газом, железной рудой, лесом, рыбой, гидроресурсами и др. Природные ресурсы являются одним из ключевых конкурентных преимуществ Норвегии, и отрасли первичного сектора играют важную роль в экономике страны. Нефтегазовый сектор, например, дает треть всех доходов консолидированного бюджета страны. В экспорте Норвегии 70% приходится на минеральное сырье (нефть, нефтепродукты, природный газ), 1,6% - неминеральное сырье, 5,6% экспорта составляет рыба, моллюски, прочие морепродукты.
Характерной особенностью Норвегии является высокая доля государственной собственности в экономике. В целом по стране она составляет примерно одну треть, а в ключевых отраслях хозяйства - значительно больше. Так, в крупнейшей национальной нефтяной компании Statoil государство владеет 67% акций, благодаря чему оно контролирует 60% всего нефтяного и газового рынка страны. Ключевые компании энергетической инфраструктуры Statkraft, Gassco, Enova и др. находятся в полной собственности государства. В 100%-ной собственности государства находятся: крупнейшая транспортная компания по перевозке грузов и пассажиров NSB, предприятие по обслуживанию аэропортов Avinor, национальный оператор электросети Statnett, главная телерадиокомпания NRK, почтовая сеть Posten Norge. Перечень можно продолжить.1 Ресурсо-сырьевая база, особенности структуры экономики и форм собственности во многом определили основные черты национальной инновационной системы страны.
1 cm. The state ownership report. Norwegian Ministry of Trade and Industry. 2013. // www.regjeri-ngen.no/...
В институциональной структуре норвежской НИС можно выделить три основных уровня: правительственный, посреднический, исполнительный (см. рис. 1).
парламент
комитет по вопросам образования и науки
комитет по промышленности и бизнесу
комитет по энергетике и окружающей среде
министерства
министерство образования и науки
министерство торговли и промышленности
министерство местного самоуправления и регионального развития
1S
S
и
о
¡т
S
Я hQ
ч Я
и и
Л ш
о о
о &
с
Норвежский исследовательский совет
"Инновации Норвегии"
корпорация SIVA
межминистерский комитет по науке
другие министерства
другие институты
конференция промышленников и предпринимателей
(частный сектор)
SINTEF
университеты
колледжи
технопарки
консалтинговые
фирмы
исследовательские институты
частно-государственные фирмы
бизнес-парки
прочие организации
Рис. 1. Основные институты организационной структуры норвежской НИС
Источник: Составлено автором.
На правительственном уровне ключевыми звеньями норвежской НИС являются три парламентских комитета (комитет по вопросам образования и науки, комитет по промышленности и бизнесу, комитет по энергетике и окружающей среде), а также межминистерский комитет по науке. Правительство и парламент определяют стратегию научно-технического и инновационного развития страны с учетом ее интеграции в мировое исследо-
вательское и экономическое пространство, утверждают объем и структуру бюджетных расходов на научные исследования и разработки в соответствии с приоритетами научной и инновационной политики.
Правительственный уровень норвежской НИС представляют также министерства, роль которых в управлении инновационным процессом традиционно велика. Это обусловлено тем, что научно-техническая политика страны базируется на «секторальном принципе». Каждое из 16 норвежских министерств определенным образом влияет на научно-техническую и инновационную политику в соответствующей отрасли, сфере своей деятельности. Однако главными акторами в области научно-технической и инновационной политики выступают три из них: Министерство образования и науки, Министерство торговли и промышленности, Министерство местного самоуправления и регионального развития. Именно эти министерства являются главными спонсорами научно-исследовательских работ и инновационных проектов, руководят и контролируют практическую деятельность «нижестоящих» организаций.
Практические полномочия в реализации научно-технической политики с 1993 г. правительство делегировало трем государственным организациям: Норвежскому исследовательскому совету, Норвежскому фонду промышленного и регионального развития, государственной корпорации SIVA. Эти институты призваны трансформировать цели и задачи исследовательской и инновационной политики правительства страны на уровень ее непосредственных исполнителей.
Норвежский исследовательский совет (норв. - Norges forskningsrad) -это государственный институт, образованный в 1993 г., на который возложены ключевые функции в сфере практической реализации исследовательской и инновационной политики правительства. Он является главным консультантом правительства и непосредственно участвует в разработке научно-технической политики в стране, обеспечивает финансирование и общую координацию деятельности финансируемых субъектов НИОКР, организационно и финансово поддерживает участие норвежских ученых в международных научно-исследовательских проектах. Одной из основных функций Норвежского исследовательского совета является организация конкурсного отбора, экспертная оценка и финансирование (через систему грантов) исследовательских и инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе. Средства на эти цели Совет получает от министерств, прежде всего от Министерства образования и науки и Министерства торговли и промышленности.
Уже в первые годы работы Норвежского исследовательского совета его бюджет составлял почти треть всех расходов общественного сектора на исследования и инновации. В 2013 г. бюджет Совета превысил 7,4 млрд норвежских крон (примерно 1,35 млрд долл. США), что составило свыше
50% государственных ассигнований на НИОКР. Важно отметить, что этот институт явился не только крупным спонсором научных и инновационных проектов, но и стал проводником нового подхода к финансированию НИОКР. Господствовавший ранее институциональный подход, при котором государственные средства выделялись организации в целом без распределения на конкретные направления НИОКР, постепенно стал уступать место проектному финансированию, ориентированному на рыночный спрос и цели, предлагаемые заказчиками. В настоящее время проектное финансирование в Норвегии охватывает около 45% государственных расходов на НИОКР. Это самый высокий показатель среди развитых стран. Для сравнения: в Австрии, Нидерландах доля проектного финансирования в общих расходах общественного сектора на НИОКР составляет 32-34%, в Италии, Франции, Швейцарии - 21-26%.
Другой важный институт норвежской НИС, также созданный в 1993 г., -Фонд промышленного и регионального развития (норв. - Statens nerings-og distriktsutviklingsfond) - сфокусировал свою деятельность на финансовой поддержке инновационного бизнеса, в том ч
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.