Формирование контрактной системы в РФ: новые подходы к государственным и муниципальным закупкам
Н.А. Сигатова,
канд. экон. наук, доц., доцент кафедры «Экономическая теория, мировая и региональная экономика», Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) (454080 Челябинск, пр. им Ленина, 76; e-mail: sigatova@yandex.ru)
Аннотация. В статье рассматривается реформирование системы государственных и муниципальных закупок в РФ. Проведен анализ мирового опыта функционирования национальных контрактных систем. Обоснована эффективность контрактной системы, выявлены новые подходы к государственным (муниципальным) закупкам в РФ и перспективы развития контрактной системы.
Abstract. The article deals with reforming the system of public procurement in Russia. The analysis of world experience of functioning of the national systems of contract. The efficiency of the contract system, identify new approaches to the state (municipal) procurement in Russia and prospects of development of the contract system.
Ключевые слова: государственные (муниципальные) закупки, контрактная система, планирование в сфере закупок, обоснование закупок, нормирование, единая информационная система, способы закупок, контроль, мониторинг и аудит закупок.
Keywords: state (municipal) procurement, contract system, planning in procurement, procurement study, regulation, unified information system, methods of procurement, control, monitoring and audit of the procurement.
В большинстве странах государство является крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг. По данным Росстата в 2014 г. объем государственных закупок в РФ составил более 5 трлн. рублей, а закупки компаниями с государственным участием более
15 трлн. рублей [8]. В совокупности около 30% ВВП России перераспределяется через систему контрактации на рынке государственных закупок и закупок корпоративного сектора.
Государственные и муниципальные закупки являются самостоятельной институциональной системой, включающей принципы, субъекты, объекты, технологию организации закупочного процесса.
Основными принципами реализации бюджетных закупок являются открытость (прозрачность), равенство и справедливость, экономичность и эффективность, ответственность сторон - участников государственного (муниципального) контракта. Принципы открытости и прозрачности предполагают свободный доступ к информации о государственных и муниципальных закупках. Принципы равенства и справедливости направлены на создание равных условий для конкуренции между участниками рынка государственных закупок. Принцип экономичности и эффективности предполагает минимально возможные затраты на проведение процедур закупок и максимально возможный результат. Принцип ответственности состоит в том, что уполномоченные лица заказчика отвечают за решения по размещению заказа, а поставщики за выполнение условий контракта.
Субъектами на рынке государственных (муниципальных) закупок выступают заказчики, организаторы процесса закупки, поставщики, контролирующие органы, которые взаимодействуют по поводу бюджетных средств и обеспечивают поставку продукции, необходимой для удовлетворения общественных потребностей. Финансовые ресурсы и продукция выступают объектами институционального взаимодействия,
а содержание отношений между субъектами включают: выявление общественных потребностей; формирование, размещение и исполнение государственного (муниципального) заказа; удовлетворение потребностей.
Институциональная система государственных и муниципальных закупок выполняет ряд функций, главная из которых обеспечение потребностей в качественной продукции. Помимо этого реализуется и воспроизводственная функция - создание условий для расширенного воспроизводства и привлечения инвестиций в экономику территорий. Государство через систему государственных и муниципальных закупок может стимулировать отдельные категории производителей, например, субъектов малого предпринимательства. Также через систему закупок государство регулирует развитие экономики: уровень конкуренции и динамику цен. Инновационная функция системы государственных закупок направлена на стимулирование спроса со стороны государства на инновационную продукцию.
Анализ системы размещения государственного и муниципального заказов в РФ в период с 2006 по 2013 гг. позволил выявить существенные недостатки действующего законодательства, практики размещения и обосновать необходимые реформационные изменения [3, 4, 6, 7].
Реформирование системы государственных и муниципальных закупок в РФ связано с формированием контрактной системы. Контрактная система - это совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера включающие прогнозирование, планирование, осуществление закупок, проведение мониторинга, контроля и аудита эффективности использования бюджетных средств. Введение контрактной системы предполагает изменение нормативно-законодательной базы, формирование особой организационно-функциональной структуры и обеспечение единого информационного пространства. Законодательство о кон-
трактной системе в РФ подготовлено на основе положительного опыта государственных закупок в развитых странах. Мировая практика доказала эффективность контрактной системы как инструмента государственного предпринимательства, стимулирующего конкурентное соперничество между соискателями государственного заказа. Предметом конкуренции являются бюджетные средства, направляемые на закупку продукции для государственных нужд, при этом традиционно используются технологии «управления единым циклом»: планирование, размещение и исполнение государственных контрактов. Национальные контрактные системы отличаются в методиках планирования, структуре и показателях мониторинга цен, механизмах контроля и процедурах оценки результатов реализованных государственных контрактов, информационных ресурсах и программном обеспечении управления контрактными системами.
При разработке закона о контрактной системе в РФ был использован опыт функционирования федеральной контрактной системы (ФКС) США, где закупочная деятельность рассматривается как форма государственной хозяйственной деятельности. Контрактная система США создана в 1921 г. и является одной из старейших; объем бюджетных средств, которые управляются в рамках ФКС, составляет более 500 млрд. долл.; участниками ФКС выступают более 160 тыс. коммерческих организаций. Нормативно деятельность ФКС сШа регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа (FAR - Federal Acquisitions regulations), которые содержат более 4300 тыс. норм, детально регламентирующих единый цикл движения заказа. Федеральная контрактная система США составляет важнейшую часть государственного регулирования и программирования экономического и социального развития страны [2, 5].
Основу контрактной системы РФ составляют два федеральных закона: а) закон от 18.07.2011 г. № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступивший в силу 1 января 2012 года; б) закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу 1 января 2014 года (далее - закон о контрактной системе).
Закон о контрактной системе направлен на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности в сфере бюджетных закупок и предотвращения коррупции. В соответствии с настоящим законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования), государственными программами субъектов РФ, муниципальными программами; исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участ-
ником которых является РФ; выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Основные изменения в области государственных (муниципальных) закупок в РФ в рамках закона о контрактной системе представлены в таблице 1.
Таблица 1
Новые подходы к государственным и муниципальным закупкам в РФ_
№ Подходы Процедуры
1 Новые элементы государственных (муниципальных) закупок, определяющие необходимые структурные блоки контрактной системы Обязательное прогнозирование и планирование государственных (муниципальных) закупок на основе составления планов закупок и планов -графиков закупок
Обязательная экспертиза результатов исполнения контракта
Общественный контроль закупок
Мониторинг и аудит закупок
2 Новые подходы к процедурам закупок Обоснование закупок
Нормирование закупок
3 Новые субъекты, участники контрактной системы и расширение функций действующих субъектов Формирование государственных (муниципальных) органов с целью централизации закупок
Контрактные службы, контрактные управляющие
Преференции для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
Нормы по поддержке отечественных товаропроизводителей
4 Новые требования к технологии организации закупок Дополнительные способы закупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений
Создание единой информационной системы
Антидемпинговые механизмы
Контракты жизненного цикла
Рассмотрим новые подходы к государственным (муниципальным) закупкам более подробно.
1. До 2014 г. законодательство о бюджетных закупках регламентировало только один этап - размещение заказа. Контрактная система включает все этапы закупок: пла
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.