научная статья по теме ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВ РОССИЙСКОЙ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. АКТУАЛЬНАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВ РОССИЙСКОЙ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. АКТУАЛЬНАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ»

Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; конституционное право; муниципальное право

ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВ РОССИЙСКОЙ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

*У///////////////////////////^^^^

Актуальная повестка дня

у//////////////////////////^^^^

А.П. МАЗУРЕНКО, профессор кафедры государственно-правовых

дисциплин Северо-Кавказского филиала Московского гуманитарно-экономического института, кандидат юридических наук, доцент E-mail: decanpetrovich@mail.ru

Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

у//////////////////////////^^^^

Аннотация. Статья посвящена проблемам формирования концептуальных основ правотворческой политики в условиях современной России.

Обосновывается необходимость концептуализации научных знаний и практических подходов в сфере оптимизации отечественного правотворчества.

Отражен уровень разработанности этой проблемы, предложены пути дальнейших исследований указанного направления общей теории права.

Ключевые слова и словосочетания: правотворческая политика, концептуальные основы, законодательство, правотворчество, реформирование, модернизация.

Annotation. The article deals with the problems of forming a conceptual framework law-making policy in modern Russia.

Justifies the need to conceptualize scientific knowledge and practical approaches to optimize the domestic lawmaking. Reflected the level of exploration of this problem and suggest ways for further research indicated the direction of the general theory of law.

Key words: legislative creation policy, conceptual framework, legislation, law-making, reform, modernization. '/.У//////////////////////////^^^^

В результате проводившейся на протяжении последних лет не вполне эффективной правотворческой политики сложилось заметное противоречие между реальными общественными отношениями и существующей системой российского законодательства, призванной регулировать эти отношения.

Названное противоречие образует важнейшую социальную проблему, требующую своего научного осмысления и практического решения.

В целях преодоления негативный тенденций и повышения эффективности правотворческой политики в Российской Федерации необходимо поставить в повестку дня вопрос формирования ее концептуальных основ.

Как известно, годы реформирования и модернизации нашего общества и государства были связаны со значительной интенсификацией правотворческой деятельности.

Так, если за 70 лет существования СССР было издано порядка 80 актов союзного законодательства, то сегодня только на уровне федерального парламента принимается до 350 законов в год. При этом далеко не во всех случаях содержание законодательных актов юридически безупречно.

По оценкам специалистов, каждый седьмой закон содержит серьезные ошибки.

Типичность таких правотворческих ошибок, как бессистемность правовых актов, их внутренняя противоречивость и излишняя многочисленность, обилие в законодательстве декларативных норм, не снабженных механизмом реализации, а также повторяемость подобных ошибок на протяжении многих лет говорят об их системном характере.

Кроме того, субъекты правотворчества так и не могут в полной мере синхронизировать федеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческого процесса, не успевают «латать дыры» в отечественном законодательстве.

Об этом, в частности, свидетельствуют данные ежегодных докладов Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии законодательства в Российской Федерации.

Например, более 80% актов федерального законодательства являются законами о внесении изменений и дополнений в действующие акты1. Поправочное законодательство на федеральном уровне приобрело лавинообразный характер. Еще более удручающая ситуация складывается в регионах России.

Все это говорит о низком качестве законов, принимаемых в нашей стране, о большом количестве правотворческих ошибок и иных просчетов в правовом регулировании.

Многие системные правотворческие ошибки связаны с недостаточным использованием или отсутствием в арсенале субъектов правотворчества инструментов и процедур, обеспечивающих качественную экспертизу сложных законопроектов, в том числе проверку их основных положений на соответствие принципам построения права, стратегическим целям и приоритетам государственной политики2.

Справиться с подобными ошибками одноразовыми, эпизодическими действиями невозможно. Требуется соответствующее системное реагирование — правотворческая политика, которая отличается именно системным характером, соединяющим многие инст-

рументы правотворческого процесса во взаимосвязанный механизм.

На наш взгляд, правотворческая политика есть путь к усовершенствованию правотворчества, повышению его эффективности. Подобный вид политики необходим для выстраивания непротиворечивого, внутренне единого, согласованного, последовательного правотворческого процесса, для внесения в него системности и юридической точности.

В обозначенном контексте весьма наглядно проявляет себя актуальность изучения особенностей, выявления сущности и разработки концептуальных основ правотворческой политики как важного способа оптимизации правотворчества в Российской Федерации.

Правотворческая политика нуждается сегодня в глубоком концептуальном осмыслении. Формирование концептуальных основ правотворческой политики является важным фактором, неотъемлемой составляющей современного этапа правового развития российского общества.

Построение названного вида правовой политики на теоретически выверенных концептуальных началах позволит повысить ее эффективность и жизнеспособность, создаст необходимые условия для поступательного и научно обоснованного преобразования всей системы нормативно-правовых актов, повышения уровня их согласованности и непротиворечивости.

Такая концепция «должна характеризовать степень отражения в правотворческой политике происходящих в обществе процессов и точность проецирования данных процессов на будущее»3.

Опыт ведущих стран показывает, что строительство современного демократического правового государства невозможно без опоры на социально ориентированную и сбалансированную правовую систему, в основе создания которой лежит эффективная правотворческая политика. При формировании и реализации данной политики необходимо полноценное взаимодействие государственных структур и субъектов гражданского общества.

В связи с этим следует признать, что исследуемая проблема самым непосредственным образом сопряжена с одним из магистральных направлений политико-правовой практики, без научной разработки которой ожидать каких-либо позитивных результатов в названной области не представляется возможным.

Устойчивый и долговременный характер указанного направления, бесспорная научная и прикладная значимость исследований в данной сфере, необходимость концептуального закрепления механизма формирования и реализации правотворческой поли-

тики, теоретических основ и конкретных мер оптимизации определяют ее злободневность в современный российских условиях.

При этом следует отметить, что вопросы законодательной политики затрагивались еще в начале XIX в. в трудах основоположника юридического позитивизма Д. Остина.

Однако в дальнейшем правотворческая (законодательная) политика отдельно не изучалась и фактически отождествлялась с политикой права.

Одной из первых к исследованию современной правотворческой политики обратилась С.В. Полени-на. Вслед за ней отдельные аспекты этой проблемы освещались в работах таких ученый, как В.М. Баранов, М.Л. Давыдова, Т.А. Золотухина, И.А. Иванни-ков, Н.В. Исаков, А.В. Малько, А.И. Овчинников, И.И. Шувалов и др.

Несмотря на то, что проблемы правотворческой политики в современной России совсем недавно стали предметом научный изысканий, новизна и актуальность их исследования налицо.

Весомым вкладом в развитие доктрины анализируемой политики стало издание сборников научных трудов по материалам всероссийского «круглого» стола «Правотворческая политика в современной России», организованного Саратовским филиалом Института государства и права РАН и Ассоциацией юридических вузов России и состоявшегося 19 марта 2009 г. в г. Минеральные Воды на базе юридического факультета Северо-Кавказского филиала Московского гуманитарно-экономического института, а также по материалам научно-практического «круглого» стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь» на тему: «Законотворческая политика в субъектах Российской Федерации», состоявшегося 3 сентября 2009 г. в Законодательном Собрании Пензенской области.

В то же время по данной тематике до сих пор испытывается явный недостаток комплексных монографических исследований.

Преимущественное внимание российских ученых в последние годы было сосредоточено на анализе отдельных проблем правотворчества, законодательной техники, генезиса российского парламентаризма и т.п.

Вопросы непосредственно правотворческой политики в основном рассматривались в рамках изучения проблем современной российской правовой по-

литики. Уровень этих наработок выявил целый ряд проблемных, остро дискуссионны» моментов, а порой и просто новых, еще не освоенный граней данного сложного феномена политико-правовой действительности.

В контексте происходящих в стране и мире процессов дальнейшего углубленного анализа требуют вопросы о сущности и целях правотворческой политики, ее социально-нравственных основах в современном российском обществе, влиянии на процессы гуманизации права, укрепления законности и правопорядка, обеспечения прав и законных интересов личности, строительства демократического правового государства и т.д.

Это объясняется тем, что с помощью научно обоснованных средств и методов правотворческой политики должна осуществляться не только сиюминутная модернизация действующей системы правовых норм для решения самых острых текущих проблем, но и определяться долгосрочные ориентиры нормативно-правового развития государства и общества.

Реализация названных задач возможна только в условиях предсказуемости стратегического курса политико-правового про

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком