УДК 334.723
ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИНТЕГРИРОВАННЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СТРУКТУРАХ
Тюлин А.Е.
Цель работы - характеристика феномена государственно-частного партнерства: выявление преимуществ и недостатков государственно-частного партнерства, классификация его видов, анализ различных механизмов государственно-частного партнерства, выявление оптимального механизма партнерства для интегрированных структур.
Новизна работы состоит в том, что обосновано наличие нескольких механизмов государственно-частного партнерства и разработан механизм государственно-частного партнерства для интегрированных структур, который является наиболее предпочтительным для стратегического развития авиаприборостроения.
Выводы работы:
- государственно-частное партнерство обеспечивает существенные преимущества участникам;
- существующие партнерства договорного и институционального характера имеют ряд разновидностей; партнерство в реализации конкретного проекта предполагает проектный механизм государственно-частного партнерства;
- для эффективной реализации процесса создания инфраструктурных объектов используется объектный механизм государственно-частного партнерства;
- для интегрированных структур предлагается сетевой механизм государственно-частного партнерства;
- сетевой механизм государственно-частного партнерства максимально удовлетворяет потребностям и специфике отрасли авиаприборостроения.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, сетевой механизм государственно-частного партнерства.
FORMATION OF MECHANISM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS IN INTEGRATED MANAGEMENT STRUCTURES
Tyulin A.E.
The aim of this work is a characteristic phenomenon of public-private partnerships: identifying the advantages and disadvantages of public-private partnership, its classification, analysis of the different types of public-private partnership mechanisms, identification ofoptimal partnership for integrated structures.
The novelty of this work is that documented the existence of several mechanisms of public-private partnerships and a public-private partnership mechanism for integrated structures, which is the preferred aircraft for strategic development.
Conclusions:
- public-private partnership provides significant advantages to participants;
- the existing contractual and institutional partnerships have several varieties; partnership in implementation of specific project involves the design of public-private partnership mechanism;
- for the effective implementation of the process of creating infrastructure objects is an object of public-private partnership mechanism;
- integrated structures for a network of public-private partnership;
- a network of public-private partnership mechanism meets the needs and the specifics of the industry production.
Keywords: public private partnership, a network mechanism of public-private partnership.
В настоящее время, в эпоху экономической глобализации, усиливается тенденция к активизации взаимоотношений между государством и частным бизнесом для эффективного решения все усложняющихся задач. Данная тенденция привела к возникновению феномена государственно-частного партнерства, как инструмента совершенствования и развития механизмов интенсификации экономического роста за счет сочетания и совместного использования государственных и частных ресурсов (прежде всего - финансовых и организационных) и обеспечения на этой основе синергетического эффекта.
Понятие государственно-частного партнерства (ГЧП) - перевод зарубежного термина public-private partnership - вошло в обиход относительно недавно, хотя в исторической ретроспективе подобное сотрудничество не является чем-то исключительным. Еще до Первой мировой войны многие инфраструктурные объекты (железные дороги, автострады, электростанции, мосты и пр.) строились за счет средств частного бизнеса, готового принять на себя риски в обмен на доходность своих инвестиций.[6] Однако значительный виток интереса к взаимовыгодному сотрудничеству, как со стороны государственных органов, так и частного сектора, пришелся на 80-е годы XX столетия, когда экономический рост и рост численности населения потребовали от государств развития инфраструктуры, строительства новых объектов и пр., а частные компании искали новые области применения накопленного опыта и имеющихся ресурсов.
В России высокая значимость государственно-частного партнерства уже признана органами государственного управления, что отражено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 15.11.2008 №1662-р), определяющей формирование механизмов государственно-частного партнерства одним из стратегических направлений развития страны.
Анализ представленных определений ГЧП позволяет согласиться с выводами Е.М.Белого в отношении основных аспектов феномена ГЧП: [2]
■ это форма взаимодействия длительного характера между государственным и частным сектором, в рамках которого участники производят продукты / оказывают услуги, при-
чем эта форма характеризуется разделением рисков, доходов и расходов;
■ это отношения, возникающие между органами государственного или муниципального управления (как партнеров с одной стороны), с целью привлечения частных ресурсов (материальных, финансовых, технических, интеллектуальных, информационных и др.) в целях создания общественных благ и оказания общественных услуг;
■ это форма взаимодействия государства и бизнеса, где каждая сторона, преследуя собственные интересы, работает на достижение общей цели;
■ это механизм формирования особых отношений государства и бизнеса, основанных на доверии, разделении рисков и ответственности, на интеграции знаний и принципе взаимных уступок.
Возросший интерес к данному феномену как со стороны теоретиков, так и на практике объясняется наличием ряда преимуществ участников государственно-частного партнерства.
Так, П. Бруссер и С. Рожкова отмечают: для государства и общества преимущества заключаются в следующем:
■ положительный социально-экономический эффект, возможность ускоренной реализации приоритетных для государства инвестиционных проектов;
■ экономия бюджетных средств, обусловленная привлечением финансирования со стороны частного сектора экономики;
■ привлечение управленческого, интеллектуального капитала и инновационного потенциала частного сектора.
Для бизнеса, отмечают авторы, ГЧП - возможность расширить сферы выгодного приложения своего капитала. [3]
Подобные выгоды от партнерства подчеркивают и представители Московской Торгово-Промышленной палаты О. Чернышев и Е. Калашникова, резюмируя: в случае, когда в формате ГЧП корректно разрешаются противоречия, проявляющиеся между обслуживанием общественных интересов и обеспечением прибыли, наблюдается динамика развития, формируется высокая культура взаимодействия власти и бизнеса, позитивно влияющая на социально-экономические отношения в городе, регионе, стране. [10]
Вместе с тем, развитию государственно-частного партнерства в России свойственен и ряд проблем.
Так, исследователями отмечается: [6]
■ недостаточная степень адаптированности российской правовой системы в области финансовых рынков к тем стандартам, в которых частные инвесторы (прежде всего, зарубежные) привыкли работать;
■ механизмы защиты проекта и интересов частных инвесторов, принятые инвестиционным сообществом (создание компаний специального назначения, защита проектной компании от требований финансирующих сторон и т.д.) в России законодательно не утверждены;
■ существующая правовая система, в которой Бюджетным кодексом РФ устанавливается приоритет бюджетного законодательства над нормами Гражданского кодекса РФ, а также замена обычных механизмов понуждения сторон к выполнению обязательств их более слабыми эквивален-
тами для бюджетного сектора вызывает у частных инвесторов определенную настороженность;
■ с точки зрения имеющейся судебной практики, перспектива принуждения государственного органа-партнера к выполнению его обязательств в рамках контракта ГЧП в случае отказа исполнять этот контракт добровольно представляется частным инвесторам сомнительной;
■ потенциальные зарубежные партнеры оценивают политический риск, связанный с проектами ГЧП, как довольно высокий (вследствие значительной временной протяженности таких проектов (15-30 лет) и возможного снижения уровня их правительственной поддержки на протяжении этого срока);
■ частных инвесторов сдерживает предусмотренный действующим законодательством относительно простой механизм выхода государства из партнерства и недостаточно проработанный механизм компенсации затрат частного инвестора в этом случае;
■ ряд существенных для частных инвесторов с точки зрения экономической эффективности проекта параметров (например, ставки арендной платы за землю) определяются вне рамок существующего законодательства о ГЧП и могут быть оперативно изменены в неблагоприятную для проекта сторону.
А. Пушкин, Управляющий партнер юридической компании Tenzor Consulting Group, сисиематизирует проблематику внедрения государственно-частного партнерства в России: [7]
■ проблемы правового характера: отсутствие необходимой нормативной базы функционирования ГЧП;
■ проблемы экономического характера: неразвитость рыночных отношенийв России;
■ проблемы управленческого характера: слабое знакомство государственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствие у большинства чиновников профессиональной правовой подготовки для разработки соответствующих контрактов в данной области.
Вместе с тем, согласимся с утверждением автора: все сказанное о проблемах функционирования государственно-частного партнерства в нашей стране не означает, что в РФ отсутствуют примеры позитивного сотрудничества власти и бизнеса. В этом качестве можно привести примеры естественных монополий, некоторых крупных корпораций в сфере энергетики, радиоэлектроники, которые давно и вполне осознанно идут на кооперацию с федеральным правительством и его ведомствами, с органами власти субъектов РФ в различных сферах
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.