ФОРМИРОВАНИЕ ПОНЯТИЙ «ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ» И «ЮРИДИЧЕСКАЯ УСЛУГА»
ПЯТИН Елисей Иванович,
аспирант Российской академии адвокатуры и нотариата, адвокат Межрегиональной коллегии адвокатов «Закон и Человек». E-mail: elisey-pyatin@yandex.ru
Краткая аннотация: за последние двадцать лет политическая, экономическая и правовая системы России претерпели серьезные изменения, наиболее кардинальные из которых коснулись ряда правовых институтов, к числу которых относится институт прав и свобод человека и гражданина, институт оказания юридической помощи.
For the last twenty years political, economic and legal systems of Russia underwent serious changes most cardinal of which concerned a number of legal institutes which number the institute of the rights and freedoms of the person and the citizen, institute of rendering a legal aid treats.
Ключевые слова: адвокат; юридическая помощь; права человека; юридическая услуга; государство; правосудие.
Lawyer; legal aid; human rights; legal service; state; justice.
С принятием Конституции РФ 1993 г. в России было провозглашено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48). Ведущую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет адвокатура, организация и деятельность которой строится на основе принятого почти пять лет назад Федерального закона от 31 мая 2002 г. № бЗ-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно ст. 1 которого адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Таким образом, под правом на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать право каждого на обращение к адвокату за зашитой нарушенных прав, за юридическим закреплением субъективных прав и предупреждением их возможного нарушения в будущем.
За последние двадцать лет политическая, экономическая и правовая системы России претерпели серьезные изменения, наиболее кардинальные из которых коснулись ряда правовых институтов, к числу которых относится институт прав и свобод человека и гражда-
нина. Так, Российская Федерация провозгласила в Конституции РФ 1993 г., что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В числе таких прав и свобод -гарантированное ст. 48 Конституции РФ право каждого на квалифицированную юридическую помощь. Данное право имеет особое значение, поскольку без его эффективной реализации в нынешних условиях формирования правовой государственности невозможна реализация всех других прав и свобод1.
Серьезные изменения произошли и в системе органов власти, обеспечивающих реализацию указанных прав и свобод. В частности, глубокой ревизии подверглась судебная система РФ. Однако, реальное формирование правовой государственности, каковым провозгласила себя Российская Федерация, начинается не с провозглашения этих прав в Конституции страны, а с их соблюдения в отношении каждого конкретного гражданина. При этом государство, контролирующее соблюдение прав граж-
1 Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. М., 2002. С. 7; Смоленский М. Б. Адвокатура в Российской Федерации. СПб.: Изд-во «Юрид. центр «Пресс», 2003.
дан всеми иными субъектами, по определению не способно осуществлять действенный контроль над самим собой. Это противоречит самой природе государственной бюрократии. Правовое государство по определению связано с правом. Однако только его оборотная сторона - гражданское общество в лице ряда его субъектов, в том числе и адвокатуры способно наиболее квалифицированно и эффективно контролировать соблюдение государством прав каждого конкретного гражданина и общества в целом. Вместе с тем, это не означает, что юридическая помощь, оказываемая неадвокатами, не может быть квалифицированной. Дело в том, что в настоящее время адвокаты являются единственной категорией субъектов оказания квалифицированной юридической помощи, чья деятельность достаточно полно регламентирована в законе. Деятельность других субъектов оказания юридической помощи (юристов предприятий и организаций, частнопрактикующих юристов, юридических фирм и т. д.) пока не получила надлежащей законодательной оценки.
Что же касается адвокатов, то под ними принято понимать особых субъектов гражданского общества, оказывающих квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям, представляющих их интересы в государственных органах и общественных организациях. В сложившейся ситуации авторитет института адвокатуры, как одного из элементов судебной системы (причем, непосредственно направленного на обеспечение прав и свобод человека и гражданина), стал неизбежно повышаться. Уже в Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. констатировалось, что уровень развития адвокатуры - индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков защищенности прав человека.
Новые условия изменили роль и место адвокатуры в системе органов публичной власти, а также круг ее задач при осуществлении защиты прав и законных интересов граждан. Как известно, уровень развития адвокатуры -это индикатор состояния демократии в обществе и один из признаков реальной защищенности прав человека. В этой связи реформирование института адвокатуры было признано приоритетным направлением судебно-правовой
реформы в России. Венцом преобразований в этой сфере стало принятие Федерального закона от 31 мая 2002 г. № бЗ-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 июля 2002 г. (далее по тексту - Закон об адвокатуре) Новый Закон об адвокатуре существенно пересмотрел основы организации и функционирования адвокатуры и ознаменовал собой начало нового этапа в развитии этого общественного института. В этой связи будет полезен сравнительный анализ (по основным концептуальным моментам) положений Федерального закона от 31 мая 2002 г. № б3-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» с последним из законодательных актов советского периода в этой области - Положением об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. (далее по тексту - Положение об адвокатуре). В отличие от Положения об адвокатуре, где не было дано легального определения понятия «адвокатура», в Законе об адвокатуре оно раскрывается. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № бЗ-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура - это профессиональное сообщество адвокатов. Адвокат, в свою очередь, определяется как независимый профессиональный советник по правовым вопросам, как лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Таким образом, понятие адвокатуры прямым образом связано с понятием адвокатской деятельности и производно от него. В дореволюционной литературе термин «адвокатура» вообще использовался в двух значениях: как профессиональная деятельность по ведению на суде чужих интересов и как сословие адвокатов, т.е. класс лиц посвятивших себя этой профессии.1
Адвокатская деятельность в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № б3-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лица-
1 Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Т. 1. Типография П.П. Сойкина. СПб., 1893.
ми, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
В Положении об адвокатуре понятия «адвокатская деятельность» как и «адвокатура» прямо не давались. Их сущность законодатель пытался определить через обозначение задач адвокатуры. Кроме того, понятие адвокатуры выводилось из определения «коллегий адвокатов» как добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. В этой связи в литературе справедливо отмечается, что фактически в советский период термин «адвокатура» обозначал юристов-профессионалов, объединенных в коллегии для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам (разъяснение правовых вопросов, составление договоров, жалоб, представительство в суде и т. п.), так как коллегии адвокатов являлись практически единственной формой объединения лиц, оказывающих юридическую помощь на профессиональной основе.
Как уже было отмечено, современное законодательство связывает понятие адвокатуры, прежде всего, с адвокатской деятельностью. Закон об адвокатуре определяет особенности адвокатской деятельности в ее содержании, субъектах, организации и целях. По своему характеру адвокатская деятельность заключается в оказании юридической помощи.
Закон об адвокатуре указывает примерный перечень видов юридической помощи, оказываемой в рамках адвокатской деятельности.1 Этот перечень серьезно расширен по сравнению с кругом вопросов, которыми в соответствии с Положением об адвокатуре мог заниматься советский адвокат. Помимо таких «традиционных» видов юридической помощи как дача консультаций и справок по правовым вопросам, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представительство в гражданском и административном судопроизводстве, участие в качестве защитника в уголовном судопроизводст-
1 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № бЗ-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» п. 2. ст. 2 // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
ве, указываются представительство в налоговых правоотношениях, представительство интересов в общественных объединениях и иных организациях и ряд других, отражающих современные политические и экономические условия существования российского общества.
Следует еще раз подчеркнуть, что перечень видов юридической помощи, которая может оказываться адвокатами, не является исчерпывающим, что прав
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.