Формирование системы инвестиционно-финансовой поддержки субъектов малого и среднего п редп риним ател ьства на муниципальном уровне
(по материалам г. Иркутска)
Formation of system of investment and financial support of subjects of small and average business at municipal level (on materials of Irkutsk)
УДК 334.7:332.1
Колпакиди Дмитрий Викторович
заведующий кафедрой Иркутского государственного лингвистического университета, кандидат экономических наук 664025, г Иркутск, ул. Ленина, д. 8
Kolpakidi Dmitriy Viktorovich
664025, Irkutsk, ul. Lenina, 8
В современных экономических условиях государственное управление предпринимательской деятельностью реализуется в виде системы комплексной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В статье проведен анализ функционирования системы инвестиционно-финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, создаваемой в рамках муниципальных целевых программ на примере г. Иркутска, которая в качестве базовых механизмов использует предоставление субсидий, финансовых гарантий и микрофинансовых займов. Использование программно-целевого подхода в процессе осуществления инвестиционно-финансовой поддержки среднего и малого бизнеса позволяет спланировать необходимые инвестиционные и финансовые потоки, определить меры, призванные способствовать повышению эффективности инвестиционно-финансовой деятельности предпринимательских структур.
The government is realized by enterprise activity in the form of system of complex support at federal, regional and municipal levels in modern economic conditions. In the article the analysis of functioning of system of investment and financial support of subjects of the small and average business, created within the limits of municipal target programs on an example of Irkutsk which as base mechanisms uses granting of grants, financial guarantees and microfinancial loans is carried out. Use of the program and target approach in the course of realization of investment and financial support of an average and small-scale business allows to plan necessary investment and financial line products, to define the measures, that called to promote increase of efficiency of investment and financial activity of enterprise structures.
Ключевые слова: инвестиционно-финансовая поддержка, субъекты малого и среднего предпринимательства, муниципальная целевая программа, субсидия, гарантийный фонд, фонд микрокредитования
Keywords: investment and financial support, subjects of small and average business, municipal target program, grant, guarantee fund, microcrediting fund
<
о
В современных условиях политика государства в сфере малого и среднего предпринимательства направлена на делегирование решения большинства проблем предпринимательства региональному и местному уровням власти. Государственное регулирование предпринимательской деятельности реализуется через систему ее комплексной поддержки и включает в себя следующие элементы:
• нормативно-правовую базу (программы развития малого и среднего предпринимательства; систему налоговых и иных льгот, стимулирующих создание новых предприятий и развитие предпринимательства в приоритетных для региона сферах; документы, регламентирующие процедуры легализации предпринимательской деятельности, и др.);
• инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;
• инвестиционно-финансовую поддержку малого и среднего бизнеса;
• содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;
• защиту прав и законных интересов предпринимателей;
• институты осуществления диалога между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью и пр. [1].
В настоящей работе в рамках программно-целевого подхода анализируется набор инструментов инвестиционно-финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, доступных предпринимателю на муниципальном уровне на примере г. Иркутска.
В законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (в редакции от 19 июля 2011 г.) под инвестициями понимаются «денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта». В соответствие с федеральным законодательством инвестиционная политика органов городского самоуправления Иркутска осуществляется в двух направлениях:
^ 1) создание благоприятных условий для повышения ^ деловой активности и развития инвестиционной х деятельности хозяйствующих субъектов; ш 2) прямое участие органов местного самоуправления х в инвестиционной деятельности. ^ В целях содействия развитию субъектов малого и
2 среднего предпринимательства на территории г. Иркутска был принят ряд постановлений о порядке пре-
^ доставления субсидий субъектам малого и среднего к предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и средне него предпринимательства (СМиСП). Анализ элемен-^Е тов системы инвестиционно-финансовой поддержки ^ субъектов малого и среднего предпринимательства ^ в г. Иркутске представлен в табл. 1.
3 Муниципальной целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске на 2008-2012 годы» по разделу «Инвестиционно-финансовая поддержка» предусмотрено выделение на указанные цели достаточно значительных объемов финансирования (табл. 2).
В целях стимулирования инвестиционной активности и привлечения дополнительных средств для решения задач социально-экономического развития города Постановлением мэра г. Иркутска от 9 января 2008 г. № 031-06-4/8-1 утверждено «Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий в г. Иркутске». Положение определяет порядок предоставления муниципальных гарантий, обеспечивающих надлежащее исполнение принципалом (юридическое лицо, имеющее обязательство перед бенефициаром) его обязательств перед бенефициаром (юридическое лицо, в пользу которого предоставлена муниципальная гарантия), а также порядок исполнения обязательств по муниципальной гарантии [2].
Условия предоставления гарантий таковы: проведение анализа финансового состояния принципала (кроме случаев предоставления гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу); предоставление принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению
регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или какой-либо части гарантии; отсутствие у принципала и его поручителей просроченной задолженности по денежным обязательствам перед гарантом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, ранее предоставленным гарантом.
Предпринимателям без образования юридического лица и микропредприятиям финансовую помощь оказывает Фонд поддержки малого предпринимательства Иркутской области — фонд микрокредитования. Фонд поддержки малого предпринимательства Иркутской области был создан в октябре 2001 г. в рамках реализации «Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Иркутской области» на 2001-2002 годы. Кроме того, кредитный портфель фонда пополнялся за счет субсидий, выделяемых по муниципальным целевым программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске [3].
Фонд поддержки малого предпринимательства Иркутской области предоставляет краткосрочные займы субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на территории г. Иркутска и близлежащих населенных пунктов. Займы предоставляются на следующие цели: закупка товара, приобретение оборудования, оплата налогов, оплата аренды, получение лицензии и т. д.
По выдаваемым ресурсам установлена гибкая система процентных ставок от 1 до 4,7% в месяц. Процентная ставка зависит от:
• вида деятельности;
• стажа предпринимательской деятельности;
• способа и вида обеспечения займа;
• срока пользования заемными ресурсами;
• степени риска бизнеса заемщика;
• личности заемщика.
Дополнительные расходы на оформление займа (комиссии, оплата за ведение счета, страхование личного имущества и т. п.) отсутствуют. Срок пользования
Таблица 1
Инвестиционно-финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске
Форма инвестиционно-финансовой поддержки Нормативно-правовой акт Условия предоставления
1 2 3
Субсидии на компенсацию части затрат по уплате арендных платежей субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Постановление мэра г. Иркутска от 28 декабря 2007 г. № 031-062770/7 «О порядке предоставления субсидий на компенсацию части затрат по уплате арендных платежей субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» Субсидия предоставляется: • на компенсацию части затрат по уплате арендных платежей по договорам аренды: объектов капитального строительства и помещений в объектах капитального строительства, за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений, киосков, навесов и других подобных построек, земельных участков; • в период со дня заключения договора аренды, но не ранее 1 января текущего года, до дня окончания его действия, но не позднее 31 декабря текущего года; • в размере до 50% от суммы, фактически уплаченной по договорам аренды, но не более 100 тыс. руб. один раз в течение срока действия муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске на 2008-2012 годы» одному СМиСП, одному объекту инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Окончание табл. 1 т
1 2 3
Субсидии в целях возмещения части
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.