научная статья по теме ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ВЫДЕЛЯЕМОГО В СЧЕТ «ЗЕМЕЛЬНОЙ ДОЛИ»: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ВЫДЕЛЯЕМОГО В СЧЕТ «ЗЕМЕЛЬНОЙ ДОЛИ»: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА»

ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ВЫДЕЛЯЕМОГО В СЧЕТ «ЗЕМЕЛЬНОЙ ДОЛИ»: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЗЕМЛЯКОВА Галина Леонидовна,

кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). E-mail: zegal@inbox.ru

Краткая аннотация: в данной статье приведен анализ современного законодательства России о формировании земельного участка. Рассматривается вопрос понятия «земельной доли», и приведена критика существующего закона. Также в статье подробно рассматриваются положения законопроекта 2010 г.

There is given a profound analysis of modern legislation in Russia about the formation of land parcel in the article. There is scrutinized the matter of «land share» and there is criticized the existing law in the article. Also the author examines in detail the regulations proposed in a draft bill of 2010.

Ключевые слова: законопроект; земельная доля; контур, граница.

A draft bill; a land share; an outline; a boundary.

Проблемам правового регулирования оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения к настоящему времени посвящено немало научных публикаций.1 Действующее законодательство не способствует упорядочиванию отношений, связанных с реализацией гражданами их прав на земельные доли. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»2 (далее - Закон об обороте земель) вызывает массу нареканий.

1 Устюкова В.В. Общая собственность граждан на земельные участки сельскохозяйственного назначения: миф или реальность? // Экологическое право. 2007. № 2; Волков Г.А. О проекте Федерального закона «Об упорядочении отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения» // Экологическое право. 2007. № 1; Галиновская Е.А. О Концепции Федерального закона «Об упорядочении отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения» // Экологическое право. 2007. № 1; Чаркин С.А. Актуальные проблемы закрепления прав собственности на земли сельскохозяйственного назначения // Правовые вопросы недвижимости. 2007. № 1; Антонов А.А. Порядок выделения земельных участков в счет земельных долей из земель сельхозназначения в свете правовых позиций Конституционного суда РФ // Росс. юстиция. 2009. № 6; Ковалев А.М. Правовая природа общего собрания участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения // Нотариус. 2008. № 3; Нарышева Н.Г. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2009. № 4; Ширинская Е.Ю. Земли сельскохозяйственного назначения: проблемы и особенности оборота земельных участков и государственной регистрации прав и сделок с ними // Нотариус. 2006. № 6.

2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

29 января 2010 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ принят в первом чтении Проект Федерального закона № 130822-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»3 (далее - Законопроект), которым предусматривается внесение изменений в несколько основных федеральных законов, регулирующих земельные отношения (такие как Земельный и Гражданский кодексы РФ, Закон об обороте земель, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»4 (далее - Закон о ГКН), Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»5 (далее - Закон о госрегистрации) и др.).

Анализ данного Законопроекта показывает, что реализация закрепленных в нем норм едва ли приведет к достижению таких целей и задач, поставленных авторами Законопроекта в Пояснительной записке к нему, как «уточнение и упрощение процедуры формирования земельных участков в счет земельных долей, со-

3 СПС «Консультант-плюс».

4 СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

5 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

вершенствование оборота земельных долей и земельных участков, обеспечивающих целевое использование земель сельскохозяйственного назначения».

Рассмотрим лишь некоторые положения Законопроекта, касающиеся кадастрового учета земельных участков, находящихся в общей долевой собственности и процедур, связанных с выделом участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

1. Статьей 5 Законопроекта предусматривается внесение изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ. В частности, в ЗК РФ вводится понятие «многоконтурного земельного участка». Предлагается дополнить ст. 11.1 ЗК РФ следующим абзацем: «Многоконтурным земельным участком является земельный участок, представляющий собой совокупность обособленных, не имеющих общих границ частей земной поверхности, отнесенных к одному целевому назначению и находящихся в собственности у одного лица (одних лиц). Границы многоконтурного земельного участка представляют совокупность замкнутых контуров, определенных в соответствии с федеральными законами. Правила, установленные настоящим Кодексом в отношении земельных участков распространяются в равной степени на многоконтурные земельные участки, если настоящим Кодексом либо федеральным законом не установлено иное».

Надо отметить, что до вступления в силу Закона о ГКН земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности учитывались в Государственном земельном кадастре в качестве единого землепользования.1 То же самое касалось и земельных участков, отнесенных к одной категории земель и предназна-

I Пункт 5 Постановления Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3726; п.

II Приказа Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/117 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» // Росс. газ. 2001. 11 июля. № 130; п. 7, 8 Приказа Росземкадастра от 14 мая 2001 г. № П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» // Росс. газ. 2001. 11 июля. № 130; п. 1, 3.4, 3.5 Правил оформления кадастрового плана земельного участка. ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утв. Росземкадастром 10 апреля 2001 г. // Росс. газ. 2001. 11 июля. № 130.

ченных (используемых) для установки опор одной воздушной линии электропередачи.2

Представляется, что наиболее удачная формулировка относительно понятия «единое землепользование» содержится именно в Правилах определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486. В п. 2 указанного документа установлено, что обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

Из анализа нормативных правовых актов (в частности, п. 60 Приказа Минюста РФ от 20 февраля 2008 г. № 35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра не-движимости»3), в которых упоминается единое землепользование можно сделать вывод о том, что оно представляет собой учтенные в Государственном кадастре недвижимости в качестве одного объекта недвижимости под одним кадастровым номером несколько земельных участков, относящихся к одной категории земель, предназначенных (используемых) для размещения линейного сооружения или находящихся в общей долевой собственности нескольких лиц. Регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) подлежат права и сделки с земельным участком, являющимся единым землепользованием. Право или сделка с отдельным участком, входящим в состав единого землепользования, не могут быть зарегистрированы в ЕГРП.

Возвращаясь к Законопроекту, необходимо обратить внимание на то, что в первом

2 Пункт 2 Постановление Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети» // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3276.

3 Росс. газ. 2008. 22 февраля. № 39.

предложении рассматриваемой нормы речь идет о «частях земной поверхности», а во втором - о «замкнутых контурах, определенных в соответствии с федеральными законами». Обе указанные формулировки представляются не корректными.

Часть земной поверхности, не имеющая границ, установленных (определенных) в соответствии с законодательством, не может быть объектом права (собственности), так как не является индивидуально определенной вещью.

Действующее федеральное законодательство не дает ответа на вопрос что такое «контур» («замкнутый контур»), и каким образом он должен «определяться». В Законе о ГКН (ч. 5, 10 ст. 41) речь идет о контуре здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Упоминание о контурах имеется в п. 51, 82 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»1.

Помимо этого существует Письмо Минэкономразвития РФ от 16 января 2009 г. № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» (официально не опубликованное), в п. 1 которого, в частности, указывается, что в соответствии с ведомственными нормативными актами, изданными в развитие Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»2 (утратил силу с 17 мая 2008 г.), ранее при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование «ед

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком