МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2013, № 5, с. 41-47
ФРАКТАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА АРКТИКИ © 2013 г. М. Слипенчук
Проблема размещения производительных сил страны в той или иной постановке всегда находилась в поле зрения субъектов государственного управления и составляла немаловажную часть национальной экономической политики. При этом предполагалось, что активное вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий имеет своей целью включение их развития в общую, недифференцированную систему национальной, а через нее - глобальной экономики.
Так было всегда, однако сейчас пришло время отказаться от подобного подхода и развивать региональную экономику как фрактал целостного народнохозяйственного комплекса. Гипотеза о фрактальном характере экономики предполагает, что структура каждого из ее уровней - глобального, национального и корпоративного - имеет много общего. Вместе с тем в пределах каждого уровня структура обладает существенной неоднородностью. Каждый уровень содержит подсистемы, находящиеся на разных этапах своего развития, но структурно-функциональные изменения в каждом из них неизбежно передаются на остальные уровни. Если на том или ином срезе экономики возникает различие в самоподобии, то оно со временем устраняется. При этом существует ведущий экономический уровень, к которому подтягивается структура всех остальных. Индустриальная экономика должна либо стать информационной и глобальной, либо превратиться в придаток более развитых экономик, в результате конкуренции завоевавших свой сегмент на мировом рынке.
Итак, мировая экономика на разных уровнях сохраняет сходную структуру. Это означает, что глобальная экономика, национальное хозяйство и корпоративные структуры, которые до сих пор рассматривались как специфические экономические объекты, во фрактальной модели имеют одинаковые свойства самоподобия. Тем самым возникает теоретическая возможность выделять отдельные регионы экономического пространства не только в качестве объекта изучения, но и
СЛИПЕНЧУК Михаил Викторович, доктор экономических наук, заместитель председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии (slipenchuk@duma.gov.ru).
конструкта развития1. Именно таким конструктом может считаться Арктика, принадлежащая не только циркумполярному пространству, но и всему миру.
В последнее десятилетие этот регион стал объектом возрастающего внимания со стороны политиков, экспертов и средств массовой информации, поскольку с ним связаны долгосрочные интересы многих государств мира. Поэтому очень важно понимать, каким образом глобальная модель ареала высоких широт может обрисовать возможности эффективного сотрудничества. Необходимо ускорить экономическое развитие посредством укрепления партнерских связей в сфере бизнеса, привлекая инвестиции в современные технологии, коммуникации, человеческий капитал. Мы должны дать адекватные ответы на вызовы времени и в полной мере использовать огромный потенциал Арктики путем диалога между странами и международного сотрудничества в целом.
Разработка недр и создание транспортной инфраструктуры становятся ключевыми факторами использования экономического потенциала региона. Однако встраивание проектов, реализующих эту стратегию в обозримой перспективе, в программы развития экономики России в целом и ее отдельных регионов требует глубокой консолидации объектов и субъектов всей отраслевой и региональной структур управления - от федерального правительства, министерств, ведомств до территориальных органов, вплоть до муниципалитетов.
На самом деле требование консолидированного развития экономических районов в условиях усиления роли информационных технологий и их вклада в эффективность управления представляется излишним. Достаточно признать, что любое ограниченное (но не обязательно замкнутое!) пространство экономической деятельности, ориентированное на ускоренное развитие, представляет собой не изолированный и самодостаточный фрагмент национальной экономики, а фрактал, в равной степени соотносящийся с глобальной,
1 См.: СлипенчукМ. Формирование финансово-промышленных кластеров: региональный фактор глобализации. М., 2009. С. 7-12.
национальной, региональной и корпоративной экономикой.
Освоение Арктики путем эксплуатации изолированных месторождений сменилось концепцией комплексного вовлечения территорий в хозяйственный оборот в соотв етствии с до лго срочными национальными программами развития их инфраструктуры. При этом большое значение для их эффективной реализации придается партнерству государства и частного бизнеса. Масштабность стоящих задач по освоению полярного региона требует выработки сбалансированной стратегии их решения, исходящей из задач национальной безопасности государств и социально-экономического развития Арктического региона в целом.
Интеграция Арктики в глобальное политическое и экономическое пространство связана с решением важнейших задач освоения полярного региона. Среди них - рациональное размещение производственных отраслей, прежде всего нефтегазовой отрасли; защита и восстановление окружающей среды, включая уникальные природные комплексы; охрана традиционных форм жизнедеятельности коренных народов Арктики, их прав на промыслы, закрепление за ними природных ареалов, с которыми связаны традиционные формы занятий этих малочисленных народов.
Устойчивое развитие в Арктике подразумевает ориентацию хозяйственной деятельности на удовлетворение экономических и социальных потребностей такими методами, которые не ставят под угрозу экологическое состояние и ресурсную базу региона в будущем. Центральным элементом концепции устойчивого развития выступает принцип справедливости, особое внимание уделяется сохранению возможностей для будущих поколений. Для этого важно, чтобы прежде всего сами приарктические государства выявили системные проблемы, которые сдерживают экономическое развитие региона в настоящее время и с которыми они будут сталкиваться в обозримой перспективе.
Анализируя отдельные вопросы сотрудничества и безопасности в Арктике, необходимо подняться над частными проблемами. Надо понять, в чем заключаются общие интересы России и других приарктических государств, которые способствовали бы налаживанию широкого сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, в том числе в рамках существующих региональных организаций, таких как Арктический совет.
В связи с тем, что в недрах Арктики обнаружены крупные месторождения природных ресурсов, в последнее время стали уделять более пристальное внимание правовым аспектам их использования. В соответствии с международной практикой правовой режим арктических пространств должен определяться на основе секторального принципа.
Возникновение этого принципа связывают с действиями Канады, министерство обороны которой в 1903 г. выпустило карту с нанесенными границами сектора между меридианами 60° и 141° з.д., сходящимися на Северном полюсе. При этом имелось в виду, что все острова и земли, расположенные в указанном секторе, признаются территорией Канады. В 1926 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление, которым объявил "территорией Союза ССР" "как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса" в пределах между меридианом 32° 4'35" в.д. и меридианом 168° 49'30" з.д. Как следует из приведенного положения, оно относилось лишь к островам и землям, но не к морским пространствам. Таким образом, подход и СССР, и Канады к секторальному принципу был одинаков.
Однако США, Норвегия и Дания не признали секторальный принцип применительно к Арктике, ссылаясь на то, что общему международному праву неизвестен такой принцип. До последнего времени названными государствами не был издан ни один законодательный акт, провозглашающий какие-либо особые права на морские пространства, за исключением документов, касающихся предотвращения загрязнения морской среды.
В 1982 г. была принята Конвенция ООН по морскому праву. Ст. 234 Конвенции предоставляет приарктическим государствам право вводить в 200-мильной исключительной экономической зоне недискриминационные законы и правила по предотвращению загрязнения морской среды, учитывающие специфику арктических морских пространств. Президиум Верховного Совета СССР в 1984 г. принял на основе упомянутой 234-й статьи указ "Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР". Его действие ограничивалось пределами 200-мильной экономической зоны. Указ предусматривал издание Правил плавания по семи трассам Северного морского пути. Такие Правила были изданы в 1990 г. Иные акты, которые предусматривали бы особые права, не были изданы ни Россией, ни Канадой.
Таким образом, можно констатировать, что в Арктике действует общее международное право, основным источником которого применительно к морским пространствам выступает Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Ее участниками являются Россия, Канада, Норвегия и Дания. США не входят в их число, однако участвуют в Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г., в том числе в Конвенции о континентальном шельфе, основные положения которой вошли в Конвенцию 1982 г. Отсюда следует, что и разграничение континентального шельфа, и определение его границ, и разрешение споров должно осуществляться на основе положений последней Конвенции.
В соответствии с энергетической стратегией России на период до 2020 г. приоритетами энергетической политики будут развитие нефтегазовой промышленности на побережье Северного Ледовитого океана и шельфе арктических морей. Стратегическим приоритетным регионом добычи станут п-ов Ямал, а также акватории Баренцева и Карского морей.
Несмотря на увеличение роли альтернативных и возобновляемых источников энергии в мировом энергобалансе, в обозримой перспективе углеводороды по-прежнему будут оставаться основными источниками энергии. Тем не менее, эпоха легко извлекаемой нефти заканчивается. После 2020 г. это может произойти и с легко добываемым газом. Поэтому арктические запасы углево
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.