ТРИБУНА СОИСКАТЕЛЯ
К.И. ПАХОРУКОВ
Аспирант
Санкт-Петербургский государственный университет
Ключевые слова: Франция, Тропическая Африка, соглашения об обороне, военно-техническое
сотрудничество
ФРАНЦИЯ - ТРОПИЧЕСКАЯ АФРИКА: НОВОЕ КАЧЕСТВО ОТНОШЕНИЙ?
Еще в 1946 г. по инициативе президента Шарля де Гол-ля был создан т.н. Французский Союз, в рамках которого французские колонии преобразовывались в департаменты и заморские территории. В 1958 г. Союз был трансформирован во Французское Сообщество, объединившее метрополию с уже получившими независимость государствами. Вскоре это объединение было вытеснено системой двусторонних договоров между Парижем и бывшими колониями.
Следует отметить, что де Голль соглашался на предоставление африканским колониям суверенитета лишь в обмен на полную поддержку ими политики Франции на международной аре-не1. Получившие формальную независимость, страны охотно шли на это условие, т.к. нуждались в экономической помощи и в военно-политической поддержке бывшей метрополии. Кроме того, обеспечение безопасности на освободившихся территориях отвечало интересам обеих сторон, поэтому уже в начальный постколониальный период был подписан целый ряд договоров о военном сотрудничестве между Францией и ее бывшими колониями. В 2000-е - 2010-е гг. назрела необходимость адаптировать ранние соглашения к новым политическим реалиям.
Договорам в военно-политической сфере отводится приоритетная роль в т.н. Белой книге (2013), содержащей изложение французской оборонной концеп-
В конце 1950-х - начале 1960 гг. африканские колонии Франции одна за другой обретали независимость, однако Париж принял меры по сохранению и даже расширению своего военно-политического
и экономического присутствия на континенте. Это объяснялось исторически сложившимися связями между метрополией и колониями, а также богатством природных ресурсов Тропической Африки, в которых Франция была заинтересована, возможно, больше, чем какая-либо другая колониальная держава.
ции: «Партнерство в сфере обороны, которое Франция развивает с рядом стран, способствует усилению ее влияния на мировой арене... обусловлено стремлением Франции подпитывать, углублять и укреплять долгосрочные двусторонние отношения, которые предоставляют ей и каждому участнику большие возможностей по упрочению собственной безопасности»2.
Оборонная концепция предусматривает особый формат военного сотрудничества с африканскими странами, вооруженным силам которых предоставляются специальные средства и оборудование для обеспечения быстрого реагирования на конфликтные ситуации3. Положения Белой книги были практически реализованы в ходе недавних военных
операций по поддержанию мира в Кот-д'Ивуаре (с 2002 по 2015 гг.) и в Центральноафриканской Республике (ЦАР) (с 5 декабря 2013 г. по настоящее время).
Современный этап французско-африканских отношений в военно-политической сфере пока не получил должного освещения в российских изданиях.
ИСТОКИ И ПРИЧИНЫ СОГЛАШЕНИЙ
Необходимость сохранения и укрепления военно-политических контактов между Францией и странами Африки была обоснована генералом де Голлем, искренне верившим в цивилизаторскую миссию Франции. В «Мемуарах надежд» Ш.де Голль в отношении бывших колоний писал: «Предоставив им теперь самоуправление, надо было бросить их на произвол судьбы по принципу "с глаз долой - из сердца вон?" Совершенно очевидно, что нет. Все доброе, что мы уже сделали ради их прогресса, порожденные этим дружеские связи, ... наше тысячелетнее призвание к экспансии и расширению нашего влияния обязывали нас видеть в них привилегированных партнеров. Раз они говорят на нашем языке, раз они восприняли нашу культуру, значит, мы должны помогать им»4.
В сфере культуры, образования и науки проводником французского влияния стала международная организация Франкофо-ния. В военно-политической и экономической областях фран-
цузский «патронат» стал осуществляться посредством системы связей между бывшей метрополией и ее недавними подопечными территориями, получившей название «Франсафрик» и основанной на клиентелистских, персонифицированных отношениях.
В целях легитимации этой системы в 1960-1978 гг. Франция заключила 8 договоров в сфере обороны со странами Тропической Африки. В 1960 г. подобное соглашение было подписано с ЦАР, Республикой Конго (РК) и Чадом (позже РК и Чад его денонсировали). Договор с Кот-д'Ивуаром, Нигером и Дагомеей (ныне Бенин) был заключен в 1961 г., но в силу он вступил лишь с Кот-д'Ивуаром. Временный протокол 1977 г. с Джибути в 1991 г. был дополнен соглашением о контроле над воздушным пространством5.
С Кот-д'Ивуаром, ЦАР и Коморскими островами были подписаны отдельные соглашения о военно-технической помощи, с Камеруном - заключен договор о военной помощи, а с Габоном - в качестве приложения к соглашению об обороне - протокол о военно-технической помощи6. Формальный статус каждого соглашения свидетельствует о различиях в политике отдельных африканских государств: власти некоторых из них предоставляли Франции полномочия по обеспечению их обороны и поддержанию внутреннего порядка, другие нуждались лишь в финансовой, логистической и инструкторской поддержке7.
В течение последних двух десятилетий французские правительства пытались добиться урегулирования кризисов самими африканцами. В 1998 г. Францией совместно с ООН и ЕС была запущена программа «Усиление возможностей африканцев по поддержанию мира» (Renforcement des capacités africaines au maintien de la paix). С 2007 г. ответственность за ее реализацию полностью перешла к ЕС. Программа охватывала не только франкоязычные страны. Между тем, следует признать, что она не привела к формированию африканских миротворческих сил, способных к эффективным действиям8.
Африканская политика Ж.Ширака во время его первого президентского срока (1995-2002 гг.) во многом обусловливалась необходимостью «сосуществования» с социалистическим правительством Л.Жоспена. Премьер-министр противостоял вмешательству Парижа в дела африканских стран и стремился отказаться от «тайных» отношений в рамках «Франсафрик». Именно поэтому в 1999 г. бывшая метрополия допустила свержение тогдашнего президента Кот-д'Ивуа-ра А.К.Бедье.
6 мая 2002 г. во Франции произошла смена правительства, и Париж стал действовать по-другому: в сентябре 2002 г. на ивуа-рийской территории началась операция «Ликорн», целью которой была поддержка действовавшего президента Л.Гбагбо.
13 июня 2003 г. в своем выступлении на IV форуме Института Высшей школы национальной обороны по Африканскому континенту министр иностранных дел Франции Д.де Вильпен призвал отказаться от неучастия в африканских делах, при этом по возможности не прибегая к тактике интервенции9. Были также выдвинуты предложения, касающиеся «африканизации» принятия решений и более активного использования миротворческих контингентов Африканского Союза (АС) и африканских региональных организаций.
Французский исследователь Х.Серекеберхан утверждает, что основная цель стратегии Парижа заключалась в том, чтобы «...сделать политику Франции внушающей доверие, придав ей международную легитимность» благодаря многостороннему формату разрешения кризисов10. На практике это нашло свое отражение в 2003 г. при проведении операции «Артемида» в Демократической Республике Конго (ДРК): тогда Франция стала своего рода посредником между силами ООН и ЕС. Х.Серекеберхан отмечает, что «. Франция поддерживает африканские усилия, направленные на разрешение конфликтов на континенте, и в случае их провала или их нехватки страна готова, при необходимости, вмешать-ся»11.
НОВОЕ ВРЕМЯ, НОВЫЕ ПОДХОДЫ
Н.Саркози, будучи кандидатом на пост президента Республики, в 2006 г. пообещал пересмотреть характер отношений между Францией и ее бывшими колони-ями12. Через год после избрания он высказался за сокращение французского военного присутствия в Африке, пересмотр устаревших соглашений в области обороны. Он также призвал к формированию вооруженных сил Афросо-юза13.
В итоге, при нем были пересмотрены практически все ранее заключенные соглашения с африканскими государствами. Новые же документы были составлены «по единому образцу» с целью адаптации двусторонних отношений к региональному формату взаимодействия между африканскими государствами. Партнерство должно способствовать подготовке военнослужащих и отдельных стран, и контингентов АС (первым стало соглашение с Коморскими островами от 27 сентября 2010 г.; последнее на данный момент - с Сенегалом от 18 апреля 2012 г.). Исключениями остаются договоры о сотрудничестве в области обороны с Джибути и Габоном, которые предполагали размещение на их территориях французских военных баз (в других документах упоминается лишь создание необходимой инфраструктуры для нужд ВС Франции).
В целом, в период президентства Н.Саркози были подписаны все ныне действующие соглашения, хотя ратификация договоров с Джибути, Кот-д'Ивуаром и Сенегалом во французском парламенте происходила уже в период президентства Ф.Олланда, начавшийся в 2012 г.
Сравним «старый» и «новый» тексты - соглашения об обороне между правительствами Франции и Кот-д'Ивуара от 24 апреля 1961 г. и договора между этими странами, подписанного 26 января 2012 г.
В 1958-1961 гг. первый президент Кот-д'Ивуара Ф.Уфуэ-Буа-ньи, пользовавшийся большим авторитетом в Африке, занимал должности госминистра и совет-
ника французского правительства. Он оказал большое влияние на формирование африканской политики Франции. Считается, что именно он в 1955 г. ввел в оборот термин «Франсафрик»14. А действия Франции в 2000-е гг. в отношении Кот-д'Ивуара стали одним из наиболее ярких примеров демонстрации французской политики на Африканском континенте.
В преамбуле Соглашения 1961 г. указывается, что оно затрагивает как оборону в целом, так и оборону от внешних угроз, в частности. Разделение понятий «обороны» и «обороны от внешних угроз» позволяет предположить, что вмешательство Франции допускалось для разрешения внутреннего политического кризиса.
Согласно ст. 2, участники соглашения «...могут попросить у Франции помощи в соответствии с условиями,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.