- Зиссе^ациоинме исследования -
ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ
А.Л. МИРОНОВ, главный редактор журнала «Вестник Московского университета МВД России» и газеты «Служу Закону», кандидат юридических наук E-mail: arturmironov@yandex.ru
Научная специальность: 12.0.02 — конституционное право; муниципальное право
Аннотация. Статья направлена на определение функций конституции и их влияния на общественные отношения. Отдельно рассматриваются вопросы соотношения функций конституции и функций права, а также функций конституции и функций конституционных норм.
Ключевые слова и словосочетания: конституция, функции, общественные отношения, основной закон.
Annotation. This paper aims at identifying the functions of the constitution and their role in public relations. Separate addresses the relation of the function of the constitution and functions of law, the constitution also relate to the functions and features of constitutional norms.
Key words and word combinations: constitution, functions, public relations, the basic law.
'//////////////////////////^^^^
Анализ функций конституции позволяет полнее раскрыть ее социальное предназначение, внутреннюю природу и сущность; выявить ..специфику конституционного воздействия на общественные отношения; направления, характер этого воздействия; глубже уяснить ее роль в формировании и развитии правовой системы, особенности взаимодействия структурных подразделений системы права; практику применения конституции, специфику реализации конституционных принципов, институтов, норм и т.д.
Функциональный метод позволяет синтезировать различные характеристики конституции в целостную и развернутую картину ее многоуровневого функционирования, выполняя тем самым важную роль в оценке конституции с точки зрения ее правовой и социальной эффективности в процессе общественного развития. Именно в функциях выражается активная социальная роль конституции в правовом регулировании общественных отношений, в жизни общества.
Категорией науки конституционного права функции конституции становятся в результате их выявления и всестороннего изучения. Однако они не перестают быть явлениями правовой действительности и оказывать реальное воздействие, показывать позитивный результат, достигаемый действием конституции, вне зависимости от того, станет любая конкретная функция научной категорией или нет.
Категория, обозначаемая одним и тем же термином, нередко рассматривается в разных науках лишь применительно к определенной подсистеме общества и в связи с этим может иметь различное смысловое содержание. Термин «функция» не является собствен-
но юридическим, поэтому в методологическом отношении было бы неверно применять в юриспруденции непосредственно общесоциальные категории в тех значениях, которые они имеют в других науках. В связи с этим большую роль играет четкое, конкретное использование соответствующего понятийного аппарата и терминологии.
Большинство исследователей считают, что под функцией права следует понимать направление правового воздействия на общественные отношения и социальное назначение права. По аналогии с категорией функций права категория «функции конституции» позволяет выявить основные пути ее воздействия на общественные отношения. Такое «отождествление» отчасти связано с тем, что конституция является важнейшим источником не только конституционного, но и права в целом. Однако было бы неверно смешивать «функции конституции» с «функциями права» и ставить между ними знак равенства. Нельзя допустить, чтобы по отношению к конституционным нормам автоматически применялась общая теория функций права, и последние, таким образом, полностью распространялись на конституцию.
В данном контексте можно лишь говорить, что функции конституции выступают одной из форм осуществления функций права, детализируют и конкретизируют их, соотносятся с ними как единичное и общее. Функции конституции по своему содержанию, характеристикам, сторонам уЖе, чем функции права.
Отрицая тождество функций конституции и функций права, О.О. Миронов объясняет в определенном плане их неизбежное повторение не механическим дублированием, а интегрированием в Основном за-
коне наиболее характерного, органически присущего всему праву1. Функции конституции — самостоятельная категория науки конституционного права, отличная от общетеоретической категории функций права, но тесно с ней связанная. При таком подходе целесообразно исследовать функции конституции исходя из ее специфической и конкретно-исторической роли в различных сферах общества и государства, проявляя осторожность и избегая знака равенства между этими двумя категориями.
Нельзя также считать полностью совпадающими понятия «функции конституции» и «функции конституционны» норм». Надо отметить, что хотя конституция состоит из норм, выступающих в качестве материальнык носителей ее функций2, тем не менее, конституционные нормы имеют свои особенности. Их соотношение, как свойств целого и части, не допускает подмены одного другим. С учетом того, что отдельные нормы не могут обладать всеми функциями основного закона как правового акта (лишь некоторыми из них), следует рассматривать функции конституционных норм в качестве производных от функций конституции. Соответственно, функции конституции и функции конституционного права в целом в такой же степени не совпадают между собой, в какой различаются конституция и система конституционного права. Соотношение между ними имеет место на уровне единичного и общего.
Функции характеризуют длительное действие конституции. В них проявляются не только сущность и принципы самой конституции, но также закономерности и особенности ее развития. Содержание функций конституции обусловливает ряд таких объективный и субъективный факторов, как, например, уровень конституционного развития; объем и способы конституционного регулирования; особенности соотношения конституционного, текущего законодательства и правоприменительной практики; конституционные традиции; влияние юридической науки и др.
При характеристике функций конституции должны быть отражены: социальное назначение основного закона, обусловленность закономерностями общественного развития и совершенствования общественный отношений, целевой характер функций, направления воздействия (не только правового) на общественные отношения, характер этого воздействия.
Функции основного закона играют важную роль в правильном понимании его сущности и социальной значимости. Прежде всего они выражают социальное назначение конституции, являющееся направляющим моментом ее воздействия на общественные отношения, предопределяющее характер этого воздействия, а также прямо вытекающее из сущности основного закона (которая в различных конституциях не является одинаковой).
Существуют различные подходы к пониманию сущности конституции. В советский период поддерживалось марксистско-ленинское классовое представление о сущности конституции, которое было неразрывно связано с определенной общественно-экономической
формацией. «Сущносты конституции в том, — писал В.И. Ленин, — что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирателыного права в представителыные учреждения, их компетенции и проч., выражают действителыное соотношение сил в классовой борыбе»3.
По мнению Б.С. Эбзеева, такая гипертрофия классового подхода и классовых оценок во многом была оправдана для соответствующего исторического периода4. Конституция рассматриваласы как итог классовой борыбы в обществе, как акт, воплощающий волю и интересы победившего господствующего класса (классов), всего народа. Ее целы — освятиты авторитетом государства победу соответствующего класса; придаты ей от имени государства официалыный характер, обязателыный для всех; обеспечиты охрану со стороны государства тех порядков, в которых заинтересован господствующий класс (или классы).
Исходя из понимания сущности предмета или явления как совокупности его внутренних, необходимых сторон и связей в их взаимодействии, сущ-носты конституции, по мнению H.A. Михалевой, есты ее «основная социалыно-политическая характеристика... Она проистекает из того, что конституция является документом, закрепляющим реалыное соотношение классовый сил в обществе»5.
В соответствии с либералыно-демократическим подходом конституция цивилизованного общества является резулытатом общественного и националыного согласия, своеобразным компромиссом между различными политическими силами, социалыными слоями, нациями и народностями по вопросам важнейших принципов организации общества и государства, взаимоотношений государства и личности, основных социалыных интересов и ценностей.
Толыко в этом случае, по утверждению Е.В. Колесникова, основной закон страны создаст предпосылки для превалирования общенародных интересов над классовыми и корпоративными и сможет вопло-титы демократический идеал, гуманистические ценности и выработаты формулу политического согла-сия6. Ученый полагает, что сущностные черты конституции определяются, прежде всего, тем, что она «регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом, государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является тем фундаментом, на котором зиждется правовая и политическая система». Сущносты основного закона является важным аспектом его универсалыной объективной характеристики.
И.А. Кравец, например, определяет сущносты конституции как ее социалыно-политическое содержание в концентрированном виде. Он выщеляет ключевые элементы сущности конституции, формулируя их в виде теоретических постулатов, или вопросов, ответы на которые дают общее представление о сущности конкретной конституции. Например, воля каких политических сил закреплена в конституционных нормах (чыя политическая воля была закреплена
в конституции); интересы каких социалыных слоев отражаются в конституционных положениях и поддерживаются ими (чыи интересы отражает и поддерживает конституция); какова степены легитимности конституции, которая во многом определяется условиями разработки ее проекта и порядком принятия (как избранный поря
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.