научная статья по теме ФУНКЦИОНАЛЬНОСТЬ КАК ПРИЗНАК СИЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ФУНКЦИОНАЛЬНОСТЬ КАК ПРИЗНАК СИЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ»

Теория права и государства

ФУНКЦИОНАЛЬНОСТЬ КАК ПРИЗНАК СИЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

АУБАКИРОВА Индира Ураловна,

докторант кафедры теории государства и политологии юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ). Тел.: 939-12-69

Краткая аннотация: в статье рассматриваются особенности реализации государственных функций в сильных, слабых и неудавшихся государствах. Автор обосновывает необходимость сильного государства как состоятельного государства, способного успешно осуществлять все свои основные функции.

The article discusses the features of the implementation of government functions in strong, weak and failed states. The author substantiates the need for a strong state as a state, which is able to successfully carry out all of its basic functions.

Ключевые слова: сильное государство; слабое государство; неудавшееся государство; функциональное государство.

Strong state; weak state; failed state; functioning state.

Государственный интервенционизм в жизнедеятельности социума является общемировой тенденцией. В современном мире ни одна из сфер общественного бытия не свободна от государственно-правового регулирования, и, по сути, реальные очертания социальной действительности формируются государственной властью, от состоятельности которой во многом зависит судьба того или иного общества. Данное обстоятельство объясняет рост интереса научного и политического сообществ к проблеме сильного государства.

В теории государства сила государственной власти, как правило, рассматривается в контексте релевантного реагирования на угрозу появления либо поиска путей устранения признаков слабого ("weak, failing state") и неудавшегося ("failed, collapsed state") государства. Проблема состоятельности государственной власти особо актуализировалась в публичном пространстве в связи с вызовами, появившимися во второй половине XX в., в числе которых распад колониальной и социалистической систем, процесс глобализации, необходимость поиска путей государственно-правового строительства в государствах переходного типа. По сути, способность обеспечить эффективное и стабильное функционирование государственных институтов - главный показатель конкурен-

тоспособности сообщества граждан, объединенных ведином политическом образовании -государстве. Полагаем, что существенным отличительным признаком сильного государства является его функциональность, т.е. потенциал государства по реализации всех своих основных функции, всех тех политических благ, во имя которых граждане добровольно передали ему часть своих прав.

В наборе государственных функций важнейшая - функция обеспечения национальной безопасности, подразумевающая устранение угроз правопорядку, предотвращение и пресечение правонарушений, создание справедливых условий для граждан по урегулированию имеющихся разногласий с государством и другими гражданами, без необходимости прибегать к оружию и другим насильственным формам защиты своих интересов. Ясно, что обеспечение прав и свобод граждан становится возможным только при условии достаточного потенциала государства осуществлять необходимый комплекс мер по защите граждан и обеспечению государственной безопасности. Сильные государства в состоянии создать справедливые правовые нормы и механизмы судебного разрешения споров. Данное политическое благо подразумевает эффективную правовую систему, правила и процедуры, обеспечивающие верховенство законов, их

исполняемость, безопасность имущества и неприкосновенность договоров.

Состоятельное государство характеризуется способностью государства создавать ус-ловиядля свободного, открытого и полноценного участия граждан в политике и управленческом процессе, обеспечивать гражданские права и свободы. Кроме того, сильное государство должно быть в состоянии обеспечить потребности граждан в здравоохранении, образовании, финансовой системе, транспортной инфраструктуре, коммуникационных сетях, благоприятной-торгово-экономической и предпринимательской атомосфере, создать условия для развития гражданского общества, взаимодействия социальных общностей с окружающей их средой1.

В коллективной монографии, посвя-щеннной рассматриваемой проблематике, указаны следующие особенности осуществления управленческой функции в сильных, слабых и неудавшихся государствах.

Слабые государства (кризисные государства) способны реализовать ожидания своих граждан лишь в некоторых сферах, но бессильны либо имеют недостаточный потенциал обеспечить осуществление функции в других сферах. При этом, большинство слабых государств имеют тенденцию осуществлять всё меньший набор функций и все более приобретать признаки неудавшихся государств. На практике такие государства начинают терять влияние в некоторых сферах государственного управления, но самым опасным для них является потеря контроля в целом над всеми сферами. Главным свидетельством потери контроля в целом, как правило, становится снижение безопасности в стране и усиление внутреннего насилия, что ведет напрямую к коллапсу государства. Но наличие одного только состояния насилия в стране ещё не говорит о неудавшемся государстве, так же как и его отсутствие не подразумевает, что государство не состоялось. Это зависит от того, какая часть компонентов -слабого или неудавшегося государства - превалирует. В слабых государствах, как правило, есть признаки этнической, религиозной, языко-

1 When States Fail: Causes and Consequences (Paperback) / ed. by Robert I. Rotberg. Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 2004. P. 3.

вой или иных признаков внутрисоциальной напряженности, которая, тем не менее, еще не приобрела явно жестокий и бескомпромиссный характер. В них не соблюдается принцип верховенства права, уровень коррупции существенно высок и продолжает увеличиваться. Инфраструктурные сети, школы и больницы такого государства находятся в плохом состоянии. ВВП на душу населения и другие важнейшие экономические показатели не изменно снижаются2.

Неудавшиеся государства (государство в состоянии анархии) характеризуются крайней дисгармонией социальных общностей. Социальные и политико-правовые институты деградируют, между правящими и управляемыми устанавливается вражда. Происходит рост насилия, утверждается режим беззакония, силы полиции парализованы3.

В неудавшемся государстве все основные функции более не реализуются. Публичная власть не может или не желает проводить то, что много лет назад Гоббс назвал «социальным договором», но который (договор) в современных условиях не ограничивается только функцией обеспечения мира между разными общественными группами и интересами. Неудавшееся государство более не исполняет не только функцию общественной безопасности, но и функцию развития, не имеет эффективного контроля над своей территорией и границами, не способно обепечить монополию на легитимное

4

использование силы .

Правители воспринимаются в общественном мнении как работающие в своих частных интересах, а не государства, государственная власть - как принадлежащая каким-то классам или группам, остальные же граждане от нее оттеснены. Государство теряет легитимность. Граждане перестают доверять ему и предпочитают обращаться к различным группам в зависимости от своих общественных привязанностей, представлений об этнической или клановой солидарности, которые становятся главной силой, в которой они ищут защиту и их основным источником экономических возможностей.

2 Ibid. P.4, 29.

3 Ibid. P. 5-6.

4 Ezrow N., Frantz E. Failed States and Institutional Decay: Understanding Instability and Poverty in the Developing World. New York, 2013. P. 19.

В состоянии коллапса политические блага приобретают частный характер, господствует право сильного. Различные группы приобретают автономное управление над одной или несколькими частями государственной территории. Наступает ваккум власти1. Война всех против всех.

Следует согласиться с мнением К. Шмитта: «Если средства находятся в руках социальных групп или отдельных людей вне контроля государства, то тогда покончено с тем, что официально все еще называется государством, политическая власть становится невидимой и безответственной». Немецкий мыслитель категоричен в своей оценке того, что «успешное и состоявшееся государство столь же великолепно, как отвратительно и ничтожно - морально и эстетически - неудавшееся государство»2.

Неудавшееся государство - результат неспособности государства обеспечить потребности своих граждан, их ожидания. Оно не в силах дать какие-либо гарантии, в том числе по личной безопасности, обеспечить верховенство закона. Оно является высококоррумпирован-ным. Реальные экономические возможности в нем имеют только властная верхушка и близкие к ней группы, и, главное, такое государство не способно осуществить цель продвижения общества к общему благу, открыть перед гражданами перспективы для будущего.

Итак, без обеспечения действенности правового порядка, стабильности, управляемости и уверенности гражданского общества в том, что власть функционирует ему во благо, государственное строительство носит эфемерный характер, государства становятся либо слабыми, либо распадаются. Прав Р. Иеринг, когда утверждает: «Бессилие, немощь государственной власти - смертный грех государства, не подлежащий отпущению, грех, который общество не прощает, не переносит» .

Сильные государства одинаково качественно осуществляют все функции и с одина-

1 Ezrow N., Frantz E. Failed States and Institutional Decay: Understanding Instability and Poverty in the Developing World. New York, 2013. P. 9.

2 Шмитт К. Государственная этика и плюрастическое государство // Шмитт К. Государство и политическая форма / Пер. с нем. О.В. Кильдюшова; сост. В.В. Анашвили, О.В. Кильдюшов. М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. С. 245-250.

3 Иеринг Р. фон. Цельвправе. М., 1881. С. 230.

ковым вниманием относятся к каждой из них по отдельности. Безусловно, сильные государства контролируют свои территории и обеспечивают полный спектр и высокое качество политических, правовых экономических и социальны

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком