Социология управления
Руденко Л. С., аспирант Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
ФУНКЦИОНАЛЬНОСТЬ МЕХАНИЗМОВ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Теория принятия управленческих решений берет свое начало в математических моделях и экономических работах О. Моргенштерна и П. Ньюмана, а также политико-административных теориях М. Вебера, В. Вильсона, Г. Саймона, Ч. Барнарда и др.
Самыми разработанными в этой теории являются вопросы методов принятия решений, информационных процессов и характеристик информации, необходимых для принятия управленческих решений. Однако такое понятие как механизм принятия управленческого решения, несмотря на свое широкое применение, в научной литературе не разработано. Это отмечает в своей книге Дегтярев А. А.: «ситуация с концептуализацией и моделированием механизмов принятия решений изменяется пока довольно медленно»1. Эту мысль в своих исследованиях подтверждает и Э.В. Бушкова-Шиклина: «Что касается рассмотрения непосредственно сущности и структуры управленческих механизмов (частным вариантом которых является механизм принятия решений в организации), то в литературе по менеджменту чаще всего представлены описания конкретных механизмов управления какими-либо сферами, отраслями хозяйствования, либо «технологий» принятия решений в конкретных управленческих ситуациях»2.
Э.В. Бушкова-Шиклина в своей работе, посвященной механизмам принятия управленческих решений, классифиирует их по четырем типам: авторитарный, демократический, элими-нативный и формализованный. Этот подход представляется оптимальным для исследования управленческих решений на государственной гражданской службе. Так, авторитарный механизм предполагает единоличное решение, принимаемое субъектом, применяется в вопросах, «которые «не затрагивают особых интересов людей» и «не требуют голосования»3. Формализованный механизм предусматривает «принятие стандартных, «запрограммированных» (т. е. имеющих четкий алгоритм действий), повторяющихся решений, при помощи отлаженных организационных процедур, прописанных в установленных нормативных актах»4. Демократический механизм «заключается в том, что в принятие решения вовлекаются по возможности все заинтересованные люди, учитывается мнение как субъектов, так и адресатов принятого решения»5. Элиминативный механизм заимствован автором у А.В. Карпова и подразумевает «делегирование ответственности за подготовку и частичное принятие решений на
1 Дегтярев А.А. Принятие политических решений: Учебное пособие / А.А. Дегтярев. - М.: КДУ, 2004. С.188.
2 Бушкова-Шиклина Э.В. Ценностные ориентации менеджеров и процесс принятия управленческих решений: корреляционные связи. Дисс. На соискание ученой степени кандидата социологических наук. Научный руководитель д. ф. н. проф. А.М. Бекарев, Нижний Новгород, 2007. С. 38.
3 Бушкова-Шиклина Э.В. Механизмы принятия управленческих решений: проблема концептуализации. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2007, № 1 (6). С. 27.
4 Бушкова-Шиклина Э.В. Механизмы принятия управленческих решений: проблема концептуализации. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2007, № 1 (6). С. 27.
5 Бушкова-Шиклина Э.В. Механизмы принятия управленческих решений: проблема концептуализации. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2007, № 1 (6). С. 28.
подчиненных, профилактику и предотвращение «трудных» ситуаций выбора, минимизацию количества ситуаций выбора и т. п.»1.
Выявим связь между категориями государственных гражданских служащих, преобладающих социальных процессах в рамках каждой категории и видами решений, принимаемых государственными гражданскими служащими, а затем соотнесем установленные связи с механизмами принятия решений.
Социальный процесс конкуренции на уровне категории руководителей предполагает соревнование, что автоматически влечет за собой сильную эмоциональную составляющую. Это обусловлено тем, что соревнование идет за нечто, важное одновременно для нескольких сторон, некую ценность (безусловную или условную). В противном случае конкуренции не возникнет. Конкурентная борьба предполагает как выверенные стратегические решения, так и быстрые точечные. В данном процессе роль руководителя значительно возрастает, необходима консолидация всех усилий и ресурсов для принятия своевременного и оптимального решения. В связи с этим, если необходима быстрая реакция, сильны тенденции к единоличному принятию решений. С другой стороны, конкуренция предполагает выработку новых, нестандартных решений, способных дать конкурентное преимущество. Поэтому для принятия стратегических решений, а иногда и тактических (в редких случаях), необходимо вовлекать в процесс тех, чьи интересы затрагивает принятие данного решения.
Таким образом, на уровне руководителей в условиях конкуренции действуют два механизма принятия решения: авторитарный (в условиях быстрого реагирования) и демократический (при необходимости выработки качественно нового решения с целью получения конкурентного преимущества). Следует отметить, что формализованный механизм не актуален в процессе конкуренции, поскольку необходимости в запрограммированных решениях нет. Это в полной мере относится и к элиминативному механизму, поскольку в рамках конкурентной борьбы руководитель вынужден концентрировать ресурсы и полномочия у себя, а не делегировать их подчиненным.
Основными видами решений здесь будут аффективное (являющееся результатом эмоциональной составляющей конкурентной борьбы), ценностно-рациональное (в случае, если борьба идет за ценность, являющейся абсолютной для участника борьбы) и целерациональ-ное (в случае, когда решения принимаются взвешенно, сопоставляя рациональность и относительную ценность объекта борьбы). Стоит отметить, что традиционное решение не характерно для процесса конкуренции.
Процесс ассимиляции на уровне категории руководителей является сознательным актом руководителя о принятии определенных норм, действующих в организации. Поскольку ассимиляция направлена на восприятие норм другой социальной группы или организации, то необходимо взаимодействие между ее участниками. Поэтому при ассимиляии руководитель будет привлекать сотрудников к принятию решений. В зависимости от степени этой вовлеченности работает демократический или элиминативный механизм. Причина ассимиляции (установка руководителя или четко поставленная цель) будет определять тип решения: целе-рациональный или ценностно-рациональный.
Для категории руководителей также характерен процесс установления систематических связей. В рамках данного процесса они действуют либо по установившейся схеме (например, какое-то подразделение уже имеет наработанный механизм установления связей для решения периодически возникающих задач), либо установление систематических связей является инициативой самого руководителя. В первом случае речь идет о формализованном механизме, а во втором - об авторитарном. Также как при ассимиляции в зависимости от причины, послужившей толчком для принятия решения, здесь будут приниматься целерациональные или ценностно-рациональные решения. При формализованном механизме возможен тради-
1 Карпов А.В. Процессы принятия решений в структуре управленческой деятельности // Психол. журнал. - 2000. - Т. 21. - № 1. С. 75.
ционный вид решения, который связан со сложившимися шаблонами принятия решений в организации.
Категория «помощники», в отличие от руководителей, не только устанавливает систематические связи по вопросам, входящим в их компетенцию, но и поддерживает их. Поэтому здесь помимо авторитарного и формализованного механизмов действует также демократический, который необходим для поддержания установленных систематических связей. Виды решений будут такими же, как и у категории «руководителей» (целерациональное, ценностно-рациональное и традиционное).
Еще один процесс, протекающий у категории «помощников» - приспособление. Данный процесс обусловливает наличие таких механизмов, как формализованный (если советник в рамках приспособления действует по сложившейся практике) и демократический (если в процессе приспособления помощник ищет поддержки у сотрудников, вовлекая их в процесс принятия решения). Соответственно, при формализованном механизме принимаются традиционные решения, а при демократическом - ценностно-рациональные или целера-циональные (в зависимости от того было ли решение о приспособлении следствием признания высшей ценностью соответствие нормам группы, или постановки цели, достижение которой возможно только путем приспособления).
Категория «специалисты», в свою очередь, поддерживает систематические связи, установленные руководителями. В рамках этого процесса «специалисты» используют формализованный и демократический механизмы. Формализованный механизм принятия решений имеет место, когда «специалисты» поддерживают систематические связи, наработанные долгой практикой, во время которой уже сложились определенные схемы действий, и преобладающий вид решений - традиционный. Демократический механизм вступает в действие, когда устанавливаются новые систематические связи и необходимо найти варианты взаимодействия и решения возникающих задач, в том числе привлекая адресатов решения. Виды решений при демократическом механизме будут аналогичны другим категориям: ценностно-рациональный (если «специалист» привлекает адресатов решения, т.к. признает их участие высшей ценностью) и целерациональный (если общественность привлекается ради повышения вероятности приятия решения со стороны адресатов).
«Специалисты» также вовлечены в процесс приспособления. Основными видами решений будут традиционное (в случаях, когда специалист действует по наработанным шаблонам принятия решений) и ценностно-рациональное (когда приспособление вызвано принятием какой-то ценности). Целерациональное решение не будет иметь места в данном случае, поскольку в отличие от помощников (которые приспосабливаются, потому что могут поставить управленческую цель, ради которой необходимо приспосабливаться), «специа
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.