Функциональные возможности бюджета развития
Н.Ю. Ермоленко,
канд. экон. наук, доцент кафедры экономики, Южный институт менеджмента (350000, Россия, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 204; e-mail: nnnattta@list.ru)
М.В. Шарапов,
д-р экон. наук, профессор кафедры финансов, филиал в г. Белореченск, Адыгейский государственный университет (352630, Россия, Краснодарский край, г. Белореченск, ул. 8 Марта, 57/1; e-mail: smv2450665@rambler.ru)
Аннотация. В статье исследованы функциональные возможности бюджета развития в развитии территории, которые создаются с участием различных организаций в хозяйственном пространстве региональных экономических систем современной России. Оценен потенциал вклада бюджета развития в процесс модернизации человеческого фактора региональных экономических систем на современном этапе развития.
Abstract. The article is about the functional opportunities of territorial budget of development of territorial economy, which have been created with the participation of several organizations in the space of regional economic systems of contemporary Russia. The potential of territorial budget of development in the contemporary modernization of human factor of regional economic systems is estimated.
Ключевые слова: функции, организации, регион, мезо- уровень, бюджет.
Keywords: functions, organizations, region, m
В развитии различных факторов на мезо-уровне востребован такой системный институциональный инструмент, как бюджет развития территории. Дадим определение данного бюджета - речь идет об особой форме представления сбалансированных доходов и расходов региональной экономической системы, в основе которой - подход с позиций производственной функции, целевая ориентация финансирования данной системы на развитие приоритетных для нее факторов производства (человеческого фактора, портфеля технологий, механизмов управления, институтов саморазвития и др.) [1].
Бюджет развития имеет свою историю в России - в частности, упомянут в Бюджетном кодексе РФ, как одна из форм консолидации средств, направляемых на совокупность инвестиционных программ; при этом, по всей видимости, законодателем предусматривалось инструментальное расширение возможностей маневрирования средствами, контроля за их целевым использованием и др.
В программах преобразования местного самоуправления бюджету развития отводилась роль инструмента развития местного хозяйства, что нашло отражение в концепции «города-предпринимателя» [2, 9,10]. Данная концепция представляет интерес для достижения цели нашего исследования, поскольку местное хозяйство, как и региональная экономическая система, относится к мезо- уровню организации хозяйственного пространства. Приведем необходимые аргументы.
Выделим три способа развития местного хозяйства. Если покрытие совокупности потребностей в финансово-инвестиционных ресурсах происходит в местном хозяйстве преимущественно за счет расширения налогового бремени
level, budget.
на экономических субъектов данного хозяйства, причем вводятся новые виды налогов, то налицо фискальный способ развития системы местного хозяйства, при котором подавляется потенциал роста данной системы.
Если покрытие совокупности потребностей в финансово-инвестиционных ресурсах происходит в местном хозяйстве преимущественно за счет бизнеса, в который вовлечена и администрация данного хозяйства, причем создаются новые виды бизнеса, перспективные для данного сектора социальной экономики, то мы имеем дело с предпринимательским способом развития системы местного хозяйства, расширяющим потенциал ее роста.
Если потребности в инвестиционных ресурсах удовлетворяются, преимущественно, за счет привлечения заемных (бюджеты других уровней) или кредитных (банковская система) средств, то налицо долговой способ финансово-инвестиционного обеспечения развития местного хозяйства, при котором текущие возможности развития расширяются за счет сужения ресурсной базы развития будущих периодов.
Соответственно, для реализации муниципальных инвестиционных программ могут быть использованы следующие способы инвестиционного обеспечения потребностей развития местного хозяйства:
- муниципальный кредит;
- акционерные проекты, то есть, привлечение в пространство развития города новых собственников;
- облигационные займы;
- расширение собственности самого города, то есть, создание бюджета развития в целях формирования новых источников дохода.
Соотнесем эти способы с развитием ин-
МЕЗОЭКОНОМИКА
тересующей нас региональной экономической системы. Использование кредитных ресурсов, равно как и выпуск облигационного займа, можно расценить, как экстра- ординарный способ обеспечения финансово-инвестиционных потребностей ее развития, поскольку речь идет о наращивании долга, что допустимо лишь до определенных пределов. Акционерные проекты, привлекающие в пространство развития данной системы новых собственников, здесь практически не осуществимы, поскольку акционеры рассчитывают на рост котировок своих акций и получение дивидендов, чего не может обеспечить территория с ее встроенными ограничениями (отсутствием механизма эмиссии титульных ценных бумаг и др.). Добавим к этому, что опыт развития различных структур в пространстве региональной экономики свидетельствует о том, что на мезо- уровне опора на внешние индивидуальные частные или корпоративные инвестиции просто не является реалистичной экономической стратегией.
Насколько перспективен для региональной экономики способ развития, связанный с расширением собственности территориальной системы, то есть, созданием бюджета развития в целях формирования новых источников дохода? Оценивая данную возможность, отметим:
- бюджет развития территориальной системы может быть направлен только на расширение ее потенциала, а не на создание плацдармов частного капитала внутри нее, что губительно для данной системы;
- новые виды бизнеса наиболее продуктивны для территориальной системы, если они сочетаются с ее ресурсной базой и инфраструктурой;
- конкурентное взаимодействие между вновь создаваемыми бизнес процессами и уже существующими процессами должно оставаться в известных «рамках» [3].
Как конкретно представить форму бюджета развития территории? Используем для ее проектирования опыт бюджетов развития, накопленный на мезо- уровне экономики современной России (в городах и регионах, в основном, в начале 2000-х гг.).
В точном смысле данного понятия бюджет развития является важнейшим инструментом осуществления инвестиционной политики, ориентированной на перестройку социальной экономики. Если обобщить опыт местного развития, то бюджет развития муниципального образования формируется по алгоритму:
- стратегия социально - экономического развития на долгосрочную перспективу;
- муниципальная программа социально -экономического развития, включающая ряд важнейших проектов по функциональным сферам и видам деятельности местного хозяйства на среднесрочную перспективу;
- ежегодный бюджет развития, как финансовый источник развития;
- инвестиционные проекты города;
- многоуровневая система сбалансированных критериев и показателей оценки (измерения) эффективности реализации стратегии местного развития [4].
Адаптируем алгоритм формирования бюджета развития применительно к условиям эволюции региональной экономической системы и поставленной научной задаче обеспечения развития ее человеческого фактора:
- стратегия развития данной системы на 8-10 лет;
- программа развития технологий, человеческого фактора, организационных механизмов и институтов данной системы на среднесрочную перспективу (3-5 лет);
- годовой бюджет развития данной системы, раскрывающий источники и основные направления вложения средств;
- годовой проект развития приоритетного для системы фактора;
- система индикаторов оценки полученных результатов развития данного фактора [5,8].
В современной научной литературе бюджет развития определяют, как часть обычного бюджета, или инвестиционная составляющая бюджета. Соглашаясь с таким определением, выделим две основные проблемы, которые встают при формировании и реализации бюджета развития:
- внешняя среда региональной экономической системы неопределенна, противоречива и отличается турбулентностью, следовательно, горизонт стратегического планирования сокращается, что обрекает проектируемый бюджет развития на отчуждение от процесса становления экономики знаний;
- проектируя бюджет развития, данная система сталкивается с проблемой локализации части своих средств для покрытия потребности в инвестировании человеческого фактора, технологий и др.
Представляется, что для решения первой из двух указанных выше проблем необходимо опираться на расширенные возможности двух институтов локального рынка:
- современных холдингов, способных сконцентрировать значительные финансовые ресурсы и научный потенциал, что позволяет расширить горизонт планирования и учесть тенденции становления и развития экономики знаний; отметим, что такие холдинги предполагают опору на естественные силы интеграционного взаимодействия, действующие в поле процесса развития, которые нельзя подменить административным ресурсом;
- ассоциаций участников локального рынка, которые способны координировать силы своих участников для изучения перспективных тенденций и факторов развития данного рынка в русле становления экономики знаний; отметим, что вместо указанных ассоциаций в пространстве рынка действуют территориальные Советы
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 7, Nom. 11 -2
директоров, которые носят административный характер, а также организации предпринимателей, что не обеспечивает решение рассматриваемой задачи.
Уточним состав ресурсной базы бюджета развития региональной экономической системы, выделив ряд перспективных для нее источников:
- ресурсы, выделенные территориальными властями в качестве ссуды на инвестиционные цели на условиях возвратности и срочности;
- доходы данной системы от продажи имущества, то есть, использование возможностей перераспределения имущественного комплекса;
- доходы системы от использования ранее выделенных средств бюджета развит
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.