УДК 332.1
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ГОРОДОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Кирпичников В.М.
Цель: в результате разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами, моногорода несут основное бремя ответственности за реализацию комплексного социально-экономического развития, организацию управления отраслями жизнеобеспечения, осуществления программ социальной защиты населения, предоставление социальных услуг и обеспечение мер безопасности и охраны правопорядка. В этих условиях повышается актуальность формирования эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей на длительную перспективу достижение баланса экономических и социальных целей развития общества.
Метод и методология проведения работы: в основу подхода к решению проблемы стратегического управления городом положены следующие методы: метод отраслевых «приоритетов», метод потенциалов развития, метод точек роста, метод формализованного описания модели экономического управления. В исследовании стратегического управления автором были использованы диалектико-материалистический и метод системного подхода.
Результаты: результатом проведенного исследования является систематизация функциональных макроподсистем моногорода, к которым автор относит жизнеобеспечение, социальную сферу, экономику и финансы, безопасность, управление, а также предложенная автором система показателей, составляющих индекс качества жизни
Область применения результатов: результаты исследования могут быть использованы в качестве исходного материала для дальнейших научных разработок в области стратегического управления.
Ключевые слова: управление; стратегическое управление; стратегическое планирование; функциональный подход; качество жизни.
THE FUNCTIONAL APPROACH TO STRATEGIC MANAGEMENT OF THE CITY IN MODERN CONDITIONS
Kirpichnikov V.M.
The purpose: as a result of differentiation of powers between federal, regional and local bodies, monocities bear the basic burden of responsibility for realization of complex social and economic development, the organization of management of branches of life-support, realization of programs of social protection of the population, granting of social services and maintenance of security measures and law and order protection. In these conditions the urgency offormation of effective system
of the municipal management providing on long prospect achievement of balance of the economic and social purposes of development of a society raises.
Method and methodology of carrying out of work: in an approach basis to a solution of a problem of strategic management the city puts following methods: a method of branch «priorities», a method ofpotentials of development, a method of points of growth, a method of the formalized description of model of economic management. In research of strategic management by the author have been used dialektiko-materialistic and a method of the system approach.
Results: result of the conducted research is ordering of functional macrosubsystems of a monocity to which the author carries life-support, social sphere, economy and the finance, safety, management, and also the system of the indicators making an index of quality of life offered by the author
Scope of results: results of research can be used as an initial material for the further scientific workings out in the field of strategic management.
Keywords: a monocity; management; strategic management; strategic planning; functional subsystems of a monocity.
В настоящее время на местном уровне реализуются различные элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие не нарушая выстроенной логики преобразований, органично дополнить и улучшить существующую систему управления моногородом.
Моногорода сегодня нуждаются в выработке научно обоснованных подходов к организации стратегического управления, которые бы в полной мере учитывали интересы государства как регулятора хозяйственной жизни в регионе, а также адекватно отражали специфические особенности социально-экономической политики на местном уровне.
Стратегическое управление моногородом как проблема научного исследования в целом является новой для экономической науки. В основном понятие «стратегическое управление» рассматривается как стратегическое управление коммерческой организацией, в то время как необходимо вести речь о стратегическом управлении системами более высокого уровня - народным хозяйством страны, региональной экономикой и в нашем случае моногородами.
Термин «стратегическое управление» сформировался в конце 60-х годов ХХ в. с целью показать отличие управленческой деятельности на высшем уровне по постановке и реализации долгосрочных целей от управления текущей производственной деятельностью фирмы. Свое развитие концепция стратегического управления получила в работах таких зарубежных авторов, как И. Ансофф, Х. Виссема, Г. Минцберг, Д. Хасси. Наиболее широкую популярность получила работа американских экономистов А.А. Томпсона и А.Дж. Стрикленда. Весьма существенный вклад в развитие науки о стратегическом управлении вносят также и российские авторы - О.С. Виханский, В.С. Сизов, Р.А. Фатхутди-нов и др. Основываясь на опыте российских компаний, эти авторы попытались взглянуть на стратегический менеджмент сквозь призму реалий российской экономики.
В таблице 1 приведен обзор некоторых понятий стратегического управления.
Таблица 1
Характеристика стратегического управления с позиции некоторых авторов
№ п/п Стратегическое управление - это... Авторы
1 набор решений и действий по формированию и выполнению стратегий, разработанных для того, чтобы достичь целей организации Дж. А. Пирс и Р.Б. Робинсон [10]
2 процесс установления и определения связи организации с ее окружением, проявляющийся в достижении поставленных целей и попытках достичь желаемого состояния взаимоотношений с окружением посредством такого распределения ресурсов, которое позволило бы результативно действовать организации и ее подразделениям Д.И. Шендел и К.Дж. Хаттен [11]
3 процесс управления с целью осуществления миссии организации посредством управления взаимодействием организации с ее окружением Дж.М. Хиггенс [12]
4 такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей О С. Вихан-ский [6]
На смену долгосрочному планированию в конце 60-х гг. пришло стратегическое планирование, которое впоследствии трансформировалось в концепцию стратегического менеджмента. Основной принцип стратегического планирования - от будущего к настоящему - в корне отличался от принципа предшествовавшего ему долгосрочного планирования - от прошлого к будущему. Существенное различие было и в трактовке будущего. Стратегическое планирование не исходило из посылки, что будущее непременно должно быть лучше настоящего. Поэтому важное место отводилось анализу перспектив организации, задачей которого является выяснение тех тенденций, опасностей, возможностей, а также чрезвычайных ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.
В конце 60-х - начале 70-х гг. XX в. американский ученый И. Ансофф, обобщив теоретические предпосылки А. Чандлера, предложил концепцию стратегического менеджмента, на основе которой, исходя из анализа текущей ситуации и тенденций развития внешней среды (в том числе конкуренции), формулировались задачи долгосрочного развития организаций [1].
Стратегическое управление - это наиболее широкое (комплексное) понятие, включающее в себя и стратегический маркетинг, и стратегическое/ долгосрочное планирование, и контроль реализации стратегии. В некоторых трудах в подсистемы стратегического управления включают и оперативное управление реализацией стратегических планов, как, например, в работе д.э.н., проф. Р.А. Фатхутдинова «Стратегический менеджмент» [9]. Другие ученые И. Ансофф [1] и Г. Минцберг [7] при определении содержательной стороны стратегического управления рассматри-
вают методологию, как состоящую из двух взаимодействующих подсистем:
1) управление стратегическими возможностями, включающее анализ и выбор «стратегической позиции», или «запланированная стратегия»;
2) оперативное управление проблемами в реальном масштабе времени, позволяющее городам реагировать на неожиданные изменения, или «реализуемая стратегия».
В современный период при определении будущего территории (страны, региона, муниципального образования) используются разнообразные научные инструменты (методы, подходы, институты). Чаще других применяются сценарный и программно-целевой методы, а также, экспертных оценок, генетический, телеологический, технологического форсайта. Многие исследователи пользуются линейным программированием, «циклами Кондратьева» (методом больших циклов экономической конъюнктуры, длящихся 48-55 лет), индикативным планированием.
Для обеспечения комплексного подхода к определению будущего территории в качестве эффективного инструмента (института) предлагается использовать новый метод, который называют «интегративное стратегическое развитие территории». Интегра-тивное стратегическое развитие территорий представляет собой объединение знаний территориальных активностей об эффективном долговременном развитии территории и превращение этих знаний в практику скоординированных действий на основе добровольности и социальной ориентированности.
Перед территориями, которые значительное время живут
в условиях действия стратегических планов, встает проблема актуализации имеющихся документов, т.е. обновления с целью приведения в соответствие с новыми реалиями жизни. Этим территориям следует проводить актуализацию таким образом, чтобы обеспечить перевод существующи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.