ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
2004 • < 1
ТЕНДЕРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Л.Н. ПОПКОВА
Тендерная политика США: формальные институты и практики
Во второй половине XX в. в Соединенных Штатах радикальным образом меняется тендерная политика. Основным содержанием этого изменения стало создание действенного государственного механизма по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности. Под воздействием массового женского движения 1960-1980-х гг. в Соединенных Штатах, как и в Западной Европе, осуществилась революционная по своим последствиям трансформация гендерной системы. Говорить об окончательном искоренении дискриминационных практик, утверждавшихся в течение столетий, конечно, пока не приходится. Тем не менее, принципы равноправия стали неотъемлемым элементом гендерной политики США.
В 1960-1970-е гг. на первом этапе феминистской борьбы стратегия по обеспечению формально-правового равенства приводит к утверждению "гендерно-нейтраль-ной" законодательной практики. Затем, в 1980-1990-е гг. переход к стратегии равных возможностей утверждает "гендерно-чувствительную" политику "позитивных действий" (affirmative action), предоставляющую определенные преимущества женщинам в сфере занятости, образования и предпринимательства [Bacchi, 1996]. Основные этапы эволюции этой политики оказываются тесно связанными с двумя ведущими течениями американского феминизма: либерального "движения за права женщин" и "радикального освободительного движения".
В 1960-1970-е гг. в центре дискурса либерального феминизма оказалось решение проблемы законодательной дискриминации женщин и формирования антидискриминационных политических принципов. Ключевым понятием этого дискурса становится дихотомия "равное" (как одинаковое) и "различное". Поскольку в течение 1960-х гг. возрождающееся женское движение еще находилось в тени уже достигшего своего массового размаха движения за гражданские права афроамериканцев, то стратегия и тактика борьбы с дискриминацией по признаку пола во многом определялась рамками дискурса расового равенства.
В американской юриспруденции, в отличие от многих европейских систем маскированных дискриминаций, существовала концепция, призванная оправдывать правовое неравенство по признаку расы и пола. Это входило в противоречие с базовым пониманием права в демократическом государстве, предполагающем применение одинаковых стандартов ко всем гражданам без исключения. Правовая доктрина, сформулированная Верховным судом в США в конце XIX в., пыталась разрешить
Попкова Людмила Николаевна — кандидат исторических наук, доцент Самарского государственного университета.
это противоречие. Законным с точки зрения Конституции США считалось одинаковое "обращение с лицами, находящимися в одинаковом положении". Соответственно, дискриминационной могла быть признана только практика "неодинакового обращения с людьми, находящимися в одинаковом положении". Судебная доктрина получила официальное название "равное, но раздельное" обращение. Отсутствие у женщин одинаковых с мужчинами прав, таким образом, не противоречило принципам американского правового государства, поскольку те и другие находились в неодинаковом положении по своей природе. Суды всех инстанций получили юридическое обоснование отказа в принятии исков относительно дискриминации по признаку расы и пола [Clayton, Gosby, 1995].
Как в большинстве стран мира, в Соединенных Штатах вплоть до второй половины XX в. женщинам было отказано в возможности создавать свое дело, брать кредиты в банке, получать образование в школах права, медицины, теологии, бизнеса, заниматься определенными профессиями. Постановлением Верховного суда США в 1873 г. был создан прецедент, обосновавший конституционность законодательного запрета женщинам заниматься адвокатской практикой. Естественные биологические различия, говорилось в этом постановлении, делают женщин неприспособленными для определенных профессий в гражданской жизни; их главной сферой деятельности остаются хозяйство и материнство; мужчина является покровителем и защитником жен и матерей, в том числе будущих, от неженственной работы. Таким образом, дискриминация по половому признаку на основании принципа "различного обращения" или "дифференцированного гражданства" непротиворечивым способом вписывалась как в правовую систему, так и в американскую систему ценностей, среди которых идея равенства занимала центральное место [Попкова, 1999; Попкова, 2001].
Механизм федеральной политики
Верховный суд опроверг доктрину "раздельного, но равного обращения" в середине 1950-х гг. в решении по поводу сегрегации в сфере образования, заявив, что раздельное обучение по признаку расы не может быть равным. Вслед за сторонниками движения за гражданские права афроамериканцев либеральные феминистки сформулировали свою принципиальную позицию, стержнем которой стал тезис о том, что любое упоминание о различиях неизбежно ведет к ущемлению прав. Поэтому отмена "различного" правового стандарта была сформулирована в качестве основной задачи в программе Национальной организации женщин (НОЖ).
Созданная в 1966 г. под руководством Б. Фридан, эта организация превратилась в массовую и влиятельную "группу интересов" [Фридан, 1994]. За три года до ее создания одновременно с изданием знаменитой книги Фридан "Мистика женственности" появляется первый правительственный документ, анализирующий положение женщин в американском обществе. Он стал результатом работы Президентской комиссии по статусу женщин, функционирующей по указу президента Дж. Кеннеди. В нее вошли представители профсоюзов, женских организаций и Женского бюро Министерства труда. В официальном докладе комиссии, несмотря на оговорки относительно «приоритета соблюдения "естественных женских ролей"», признавалось существование в США дискриминации по признаку пола. В рекомендациях комиссии указывалось, что для формирования антидискриминационной политики следует соблюдать демократические принципы равных возможностей, прежде всего в сфере трудовой практики, отказавшись от "специального обращения в отношении женщин" [American... 1965, c. 213]. Первым следствием данных рекомендаций стало распоряжение президента Кеннеди о найме женщин на гражданскую службу с условием их профессионального продвижения "единственно на основе способностей удовлетворять требования рабочего места безотносительно внешних различий" [Эванс, 1993, с. 281].
В гендерной политике исполнительной власти закладывается принцип, окончательно сформулированный либеральными феминистками в Декларации целей
НОЖ. "Наша правовая система будет продолжать поддерживать низкий статус женщин до тех пор, пока существует любая узаконенная дифференциация по признаку пола" [Major... 1989, c. 398]. Традиционная либеральная концепция равенства индивидуальных прав и обязанностей граждан должна была гарантировать решение проблемы тендерного неравенства. Необходимость установления одинакового правового стандарта делала сам термин "различия" неприличным. Главной задачей первого этапа реформирования гендерной политики становится принятие антидискриминационного законодательства, запрещающего использование категории пола при правовом регулировании. По примеру решения расовых проблем политика равных прав женщин должна была стать гендерно-нейтральной, не принимающей в расчет различия между полами.
В США не было принято специального антидискриминационного законодательного акта, как во многих европейских странах, ибо усилия сторонников женского равноправия были направлены на внесение изменений в конституцию. Принятие соответствующей конституционной поправки должно было обеспечить юридическую основу для искоренения дискриминационных практик. Поправка о равных правах (ПРП), сформулированная еще в 1923 г., была принята обеими палатами американского Конгресса в 1972 г. Активистки либерального крыла женского движения США восприняли это решение как самую крупную победу. Под их давлением Конгресс определил довольно значительный - десятилетний - период для ратификации поправки легислатурами штатов. Тем не менее к окончанию этого срока ПРП так и не получила необходимых голосов поддержки штатов и не стала частью американской конституции.
В такой ситуации успешной оказалась стратегия параллельного продвижения в Конгресс законов, запрещающих дискриминацию в отдельных сферах жизнедеятельности. С середины 1960-х гг. работа женского лобби в Сенате и Палате представителей выдвигается как одна из ведущих тактических линий НОЖ и других либеральных организаций. Сила и влияние массового женского движения в сочетании с четко продуманными эффективными средствами стали первым важнейшим фактором, обеспечившим реформирование гендерной системы США.
Вторым фактором явилось создание действенного государственного механизма, обеспечивающего политику равноправия. Антидискриминационные законы были подкреплены созданием специальных структур исполнительной власти, отвечающих за утверждение на практике принципов равенства. Административное регулирование и использование финансовых рычагов правительства переломило ситуацию не только в государственных учреждениях, но и в частном бизнесе. Вновь образуемые структуры исполнительной власти распадались на две основные категории. Первые, создаваемые в соответствии с законами, были призваны контролировать и регулировать трудовые практики в сфере занятости. Вторые, учреждаемые по президентским указам, осуществляли программы "позитивных действий".
Наконец, третьей составляющей частью механизма стала деятельность судов всех уровней по рассмотрению исков, связанных с дискриминацией. Ведущая роль здесь принадлежала Верховному суду, постановления которого, признававшие неконституционность законов штатов, имевших дискриминационные элементы, обеспечили целостное реформирование правовой системы Америки. Существенным фактором политики равноправия оказалась и судебная практика судов низших инстанций. Обычно суды определяли значительные суммы материальной компенсации, возмещающие моральный ущерб от дискриминации. Предъявление судебных исков стало одним и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.