Чимбеев А.Н.
ГЕНЕЗИС ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МАЛЫХ И СРЕДНИХ ФОРМАХ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
В статье автор исследует вопросы правового регулирования и государственной поддержки малых и средних промыслов в России в XV - Х1Х веках.
Ключевые слова: купец, кустарное производство, промысел.
Chimbeyev A.N.
GENESIS OF LEGAL REGULATION OF SMALL AND MEDIUM KINDS OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITY IN PRE-REVOLUTIONARY RUSSIA
In the article the author researches the issues of legal regulation and state support of small and medium crafts in XV - XIX centuries Russia.
Key words: merchant, handicraft industry, craft.
Если обратиться к истокам возникновения малого предпринимательства, то можно констатировать, что история его развития началась задолго до возникновения крупных предприятий. Следует обратить внимание на то, что изначально в основе возникшей торговли, кустарного производства и ремесла не стояла цель систематического извлечения прибыли, что отличает это явление от сущности современных институтов. Мелкий промысел помогал людям прокормиться, выжить, а не аккумулировать капитал или развивать производство.
Наиболее быстрый рост и широкое распространение малое торговое, ремесленное производство получило в начале XV в. в городских слободах, которые принадлежали государству. Каких-либо требований к мелким торговцам и ремесленникам государство не предъявляло, а потому регистрировать свою деятельность, и тем более платить налоги было не обязательно. Немного сложней заниматься своим промыслом было в сельской местности, где преобладал внутридомашний оборот, то есть продукт производился и реализовывался внутри семьи. Помимо этого, в деревнях люди были намного беднее чем в городе, и если товар и реализовывался, то в основном посредством натурального обмена1.
В это же время возникли крупные ремесленные структуры, в основном связанные с оружейным делом, способные обслуживать государственные заказы.
Изначально мелким промыслом занимались только те, кто был далек от знатных сословий, не имел чинов и дохода от государства. Но даже такое нищенское положение людей, которые «ремесленными... и всякими торговыми промыслами промышляют и лавками владеют, а государевых податей не платят и служеб не служат» (Глава XIX «О посадских людех» Соборное уложение 1649 года (извлечение))2 вызывало у власти раздражение, выливающееся в репрессии.
Представляется, что именно тогда было положено начало формированию класса (сословия) предпринимателей, способных не только выживать в тяжелых условиях, платить налоги, но и развиваться. При этом в России купечество как нормативно закрепленный сословный класс общества появилось только в эпоху Петра I, когда старообрядческий уклад жизни стал сменяться буржуазным и возникла объективная необходимость в консолидации торговых и иных, имеющих свой промысел, людей в одну социальную группу, занимающую определенное место среди населения России3.
Так, в вышедшем 16 января 1721 г. Регламенте Главного магистрата термин «купец» («купецкие люди», «купечество»)
1 Ручкина Г.Ф. Предпринимательство сквозь призму веков (часть I). Предпринимательское право. - 2006. - № 2. - С. 31-36.
2 См.: История государства и права России: Источники права. Юридические памятники Х1-ХХ вв. - М.: Манускрипт. - 1995. - С. 119.
3 См.: Судовиков М.С. Понятие «купец» в российском законодательстве дореволюционной эпохи // История государства и права. -2012. - № 10.
стал определять именно субъектов, занимающихся коммерци-ей4 (то же можно сказать и о правовой природе предпринимательской деятельности). При всем этом следует учитывать, что Россию традиционно относят к странам, в которых предпринимательский дух, инвестиционная активность и склонность к накоплению капитала были минимальны. В большинстве своем доходы от коммерческой деятельности шли на приобретение предметов роскоши, престижного по-требления5. Поэтому, несмотря на имперскую модель модернизации, осуществленную в России наиболее последовательно и радикально6, по сравнению со странами (Польша, Германия, страны Юго-Восточной Европы), в которых построение капиталистического общества шло медленными темпами, за формальным признанием сословия коммерсантов (купечества)7 какого-либо значительного (революционного) скачка в развитии капиталистических отношений не последовало.
Изначально российское право именовало купцом не только самого коммерсанта, но и его контрагента-покупателя. Во всяком случае, именно такой объем понятия содержался в судебниках 1497 г., 1550 г., 1589 г. и в Соборном уложении 1649 г. Возможно, такой, с точки зрения современного правоведа, неправильный подход к торговым отношениям был вызван не плохим качеством законодательства, а тем, что до XVIII в. в лексике русского языка отсутствовало существительное «покупатель»8. Тем не менее нормы, регулировавшие только профессиональную деятельность торговцев, по своему содержанию вполне очевидно указывали на последних, были однозначны и понятны в применении (см., например, ст. «О займех» Судебника 1497 г.9).
В это же время, в отсутствие законодательного закрепления, формируется такая категория торговых людей, как гости (гостиная сотня, суконная сотня), входивших в привилегированные фракции (цехи) внутри торгового сообщества.
Формально разделение российского предпринимательского сообщества на мелкий, средний и крупный промысел произошло после издания екатерининского Манифеста «О высочайше дарованных разным сословиям милостям по случаю заключенного мира с Портою Оттоманскою» от 17 марта
4 Полное собрание законов Российской империи. - Т. 6. - № 3708.
5 См.: Орлов Д.И. Правовое и социально-экономическое положение российского купечества во второй половине XIX века. Дис. ... к.и.н. - М., 2001. - С. 4-5.
6 См.: Красильщиков В. А. Вдогонку за прошедшим веком: развитие России в XX веке с точки зрения мировых модернизаций. - М., 1998. - С. 13-24.
7 Наделенных, между тем, значительно меньшими привилегиями, чем, например, дворянство.
8 См.: Перхавко В.Б. История русского купечества. - М.: Вече. -2008. - С. 111-120, 141-143.
9 История государства и права России: Источники права. Юридические памятники ХТ-ХХ вв. - М.: Манускрипт. -1995. - С. 27.
Чимбеев А.Н.
1775 г. и «Жалованной грамоты» городам 1785 г. Как ни странно, основной причиной издания указанного Манифеста было не стремление к экономическому развитию России, а желание отблагодарить те социальные слои и сословия россиян, которые оставались верными трону во время Пугачевского восстания, а также закрепить верноподданные чувства последних. В итоге к купеческому сословию стали относить только тех торговцев и промышленников, которые состояли в гильдиях и имели капитал не менее 500 рублей. Такие лица переставали облагаться подушным налогом, взамен которого платили сбор в один процент от капитала, что можно считать даже не льготным, а символическим налогом. Также они освобождались от телесных наказаний. Все остальные торговцы и ремесленники (мещане) не могли называться купцами1. Помимо купечества, предпринимательской деятельностью стали активно заниматься и помещики - дворяне, строя полотняные, суконные и особенно винокуренные заводы.
Что касается мелких ремесленников и торговцев, как правило, крестьян, причем, как вольных, так и крепостных, которые не имели такой суммы и, соответственно, не попадали в указ (были «безуказными»), то с ними власть боролась различными методами: их штрафовали, у них конфисковывали товар, инструменты и тому подобное. Тем не менее в середине XVIII в. при поддержке дворянства крестьянам разрешили заниматься торговлей сельскохозяйственной продукцией повсеместно (в том числе беспошлинно поставлять ее армии), а иным товаром только в селениях и на дорогах вдали от больших городов2. И все-таки государство в этот период не оказывало содействия мелкокустарному производству и торговле. В то же время оно активно помогало в развитии производства владельцам крупных предприятий, участникам компаний, которые становились представителями зарождающейся российской буржуазии.
Перелом в отношении власти к мелкому и среднему предпринимательству произошел в результате реформ 60-80 гг. XIX в. Отмена крепостного права не сразу привела к существенному подъему экономики за счет возросшей предпринимательской активности. Реформа предусматривала двухгодичную процедуру получения имущественной независимости крестьян и дворовых людей от помещиков, как на земле, так и приписанных к заводам, фабрикам, соляным промыслам и иным предприятиям. Но наиболее важным для настоящего исследования является положение о возможности перехода крестьян в другие сословия (ч. 2 п. 13 «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г.3).
Также крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, единолично или группами (целыми обществами) обретали право заключать гражданско-правовые договоры как с частными лицами, так и с государством (казной). При этом они могли свободно торговать без взятия торговых свидетельств и без платежа пошлин, создавать фабрики и иные промышленные, торговые и ремесленные предприятия, вступать в гильдии и торговые разряды. Для своей гражданско-правовой защиты в суде крестьяне приобретали гражданскую и гражданско-процессуальную дееспособность4.
Однако юридическая свобода не предоставляла крестьянам имущественную независимость от помещиков, на чьих землях они имели оседлость. Последние предоставляли кре-
1 Полное собрание законов Российской империи. - Т. 20. - № 14275; -Т. 22. - № 16188.
2 См.: Алешкин А.И. История развития малого предпринимательства в России // Безопасность бизнеса. - 2010. - № 2.
3 Полное собрание законов Российской Империи. С 1649 года. Собрание второе. - Т. 36. -№ 36657.
4 Глава I «О правах личных и по состоянию» Раздел I «О правах крестьян, вышедших из крепостной зависимости» Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 г.
стьянам в постоянное пользование участки земли, но за это назначали повинность. Также землю можно было выкупить, но в больши
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.