МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 11, с. 27-34
ГЕРМАНИЯ И РЕФОРМЫ ЕС © 2014 г. А. Кокеев
Рассмотрены основные концептуальные подходы правительства ФРГ к реформированию ЕС. Выявлены новые тенденции в европейской политике Берлина. Проанализированы проблемы взаим-действия Германии с ее основными партнерами по Евросоюзу, а также с руководящими органами ЕС в осуществлении реформ.
Ключевые слова: Германия, ЕС, европейская интеграция, политический союз, бюджетный союз, Еврокомиссия, Франция, Великобритания.
Статья поступила в редакцию 04.06.2014.
С возникновением долгового кризиса в евро-зоне, Германия, играющая ключевую роль в процессе европейской интеграции, направила свой мощнейший экономический и финансовый потенциал, а также весомый политический авторитет на преодоление кризисных последствий для Евросоюза. Настаивая на соблюдении странами ЕС жесткой бюджетной дисциплины и проведении ими необходимых структурных реформ, Берлин вместе с тем наиболее активно участвовал в создании европейских стабилизационных механизмов, а также в оказании экстренной финансовой помощи проблемным странам [1, 2]. Представители всех политических сил Германии сходятся во мнении, что для будущего Евросоюза политический аспект переживаемого им кризиса более важен, чем экономический (в частности, из-за отсутствия подлинно интегрированной финансовой и бюджетной политики, общих механизмов банковского надзора).
Продолжая заниматься неотложными финансово-экономическими проблемами, ЕС инициировал идею о необходимости создания вначале бюджетного, а позднее - политического союза, предполагающего внесение поправок в свои базовые договоры, с целью предоставления более широких полномочий Европейской комиссии и другим руководящим органам Евросоюза. Однако призывы канцлера приступить к политическому реформированию Союза под лозунгом "больше Европы" не встретили поддержки в большинстве стран-членов, включая важнейшего стратегического партнера Германии - Францию. Таким образом, сказались обусловленные кризисом "усталость от Европы", нарастание евроскептицизма и известные опасения "германского гегемонизма" в ЕС.
КОКЕЕВ Александр Михайлович, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, д. 23 (alkokeev@gmail.com).
* * *
С середины 2013 г. в европейской политике Берлина наблюдается серьезная смена акцентов. Как отмечали многие эксперты, федеральное правительство не только перестало форсировать создание политического союза, но и начало все более отчетливо сопротивляться передаче властных полномочий Брюсселю. В интервью журналу Spiegel в начале июня 2013 г. А. Меркель подчеркнула, что не имеет смысла углубляться в дебаты о том, как европейские структуры будут выглядеть через 10-15 лет, а надо обратиться к насущным проблемам еврокризиса. Канцлер отвергла идею о прямых выборах президента Еврокомиссии, за которые высказывались такие видные деятели ХДС, как министр финансов В. Шойбле и нынешний министр обороны У. Фон дер Ляйен. "Для равновесия институтов полезно, если в этом решении будут участвовать главы государств и правительств", - недвусмысленно заявила А. Меркель [3]. Показательно, что, как это ни странно, формирование активно продвигаемого Германией банковского союза было отложено именно под нажимом Берлина, явно обеспокоенного защитой интересов немецких вкладчиков и, кроме того, не желавшего перегружать себя обязательствами перед проблемными банками еврозоны.
Названные изменения в значительной мере были связаны с развернувшейся в стране предвыборной борьбой и нежеланием А. Меркель настаивать на непопулярных у немецких избирателей реформах ЕС (вместо этого канцлер сделала упор на успешном положении дел в Германии на фоне сохраняющихся трудностей в Евросоюзе). Очевидно, что этому способствовала, среди прочего, обострившаяся в период предвыборной борьбы критика правительства оппозицией, утверждавшей, что проводимая
Берлином политика жестких мер экономии приводит другие страны ЕС к обнищанию, а также сходная позиция нового президента Франции социалиста Ф. Олланда. В результате, как отмечал Spiegel, "Германия на период предвыборной гонки так надолго отошла от Европейских вопросов, как до этого ни одна европейская страна" [4].
Вместе с тем представляется, что причины столь заметного смещения акцентов в европейской политике Германии объясняются не только и не столько предвыборной тактикой А. Меркель или ее возросшим евро скептицизмом, сколько присущим ей прагматизмом. Многое свидетельствует о том, что, с точки зрения Берлина, Брюссель чаще являлся тормозом, чем помощником в решении острых кризисных проблем еврозоны. В частности, А. Меркель явно рассчитывала на то, что председатель Еврокомиссии Ж-М. Бар-розу будет со своей стороны активно побуждать южноевропейские страны к экономии средств и проведению неотложных реформ. Однако, по его словам, отстаиваемая канцлером политика экономии "достигла своих границ". Немаловажную роль здесь сыграли и личностные мотивы. Еврокризис способствовал не только укреплению позиций Германии в Европе, но и авторитета
A. Меркель в Брюсселе, где от нее ожидают решающего слова как от представителя "наиболее платежеспособного государства". Разумеется, такую "королевскую власть" канцлеру терять не хотелось бы. При этом если в самой Германии ее определяющее влияние на принятие решений в Евросоюзе по понятным причинам стараются не афишировать, то в странах ЕС эта проблема обсуждается весьма широко. Многим, особенно на юге Европы, представляется, что Германия чрезмерно доминирует в ЕС, и не нравятся ее попытки навязать свою социально-экономическую модель другим. Вместе с тем в проблемных странах ев-розоны, а нередко и в самом Брюсселе, А. Мер-кель справедливо упрекали в том, что она часто действовала излишне осторожно и запаздывала с принятием неотложных решений. Однако в целом нельзя не согласиться с руководителем Центра германских исследований Института Европы
B. Беловым, считающим, что "Меркель доказала правильность жесткого подхода к регулированию кризиса в проблемных странах еврозоны", предполагающего не только бюджетную дисциплину, но и структурные реформы [5]. К тому же со временем А. Меркель в значительной мере признала: режим жесткой экономии для некоторых стран ЕС может иметь разрушительные последствия, поэтому наряду с экономией необходимо
стимулировать экономический рост, оживление внутреннего спроса и повышение конкурентоспособности [6].
* * *
Убедительная победа А. Меркель на парламентских выборах в сентябре 2013 г. была расценена в Берлине не только как подтверждение ее прежнего политического курса, но и как возможность действовать более решительно. В период своего третьего пребывания на посту канцлера А. Меркель опирается на поддержку своей европейской политики, по меньшей мере, 3/4 депутатов Бундестага от правящей коалиции партий ХДС/ХСС и СДПГ. В коалиционном договоре углубление европейской интеграции названо одной из важнейших задач нового правительства. Между тем основы будущей европейской политики в нем сформулированы достаточно расплывчато для того, чтобы обеспечить максимальную свободу маневра партиям "большой коалиции" на выборах в Европарламент в мае 2014 г. Однако в одном пункте коалиционный договор абсолютно четок: "Любая форма обобществления государственных долгов была бы опасна для необходимого выстраивания национальной политики в каждом отдельном государстве - члене ЕС" [7]. Это означает, что о "евробондах", на которых долгое время настаивала СДПГ, речь идти не может. Вместе с тем в качестве антикризисных инструментов в договоре, среди прочего, названы (по инициативе СДПГ) ссуды малым и средним предпринимателям, предоставляемые через Европейский инвестиционный банк (ЫВ) [7].
Еще в период формирования нового правительства в конце 2013 г. эксперты отмечали заметное смягчение Берлином тона в отношении кризисных стран, чему во многом способствовали и наметившиеся позитивные тенденции в преодолении кризиса в еврозоне. Во время визита премьер-министра Греции А. Самараса в Германию в ноябре 2013 г. обычно сдержанная в таких вопросах А. Меркель подчеркнула, что уже "виден свет в конце тоннеля" и что она больше не сомневается в выполнении Грецией своих обязательств. В качестве положительного примера для других стран ЕС канцлер назвала Ирландию и Испанию, начавших выход из программ европейской экономической помощи [8].
Показательно, что в своем первом правительственном заявлении после вступления в должность канцлера в третий раз А. Меркель сделала основной упор на необходимости ускорить про-
цесс реформирования ЕС. По ее словам, "Европа сделала большой шаг на пути к стабильности и росту", но кризис пока нельзя считать преодоленным, и призвала страны ЕС предпринять большие усилия по осуществлению внутренних реформ, а также по "устранению конструктивных недостатков экономического и валютного союза" [9]. В заявлении вновь прозвучала забытая на время (см. выше) тема о необходимости внесения изменений в договоры ЕС. "Кто хочет больше Европы, тот должен быть готов к тому, чтобы определенные компетенции были урегулированы по-новому", - подчеркнула канцлер, отметив, что Германию не остановит то обстоятельство, что отдельным странам ЕС это представляется трудно осуществимым [9].
Буквально на следующий день, 19 декабря 2013 г., А. Меркель выступила на саммите ЕС в Брюсселе с развернутой инициативой по реформированию Евросоюза, предполагающей заключение государствами ЕС договоров с Еврокомис-сией, содержащих обязательства по проведению реформ в социальной и образовательной сферах и на рынке труда. ЕК смогла бы контролировать процесс осуществления реформ, ориентируясь на пять-десять экономических "индикаторов", разработанных советником А. Меркель по европейским вопросам Н. Майер-Ландрутом. Однако эти предложения Берлина, в целом поддержанные руководством Еврокомиссии, натолкнулись на сопротивление большинства стран ЕС. По мнению наблюдателей, "усталость от реформ" оказалась сильней, чем "реформаторский пыл" немецкого канцлера [10]. Тем б
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.