ЭНЕРГЕТИКА: НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ
ГИДРОЭНЕРГЕТИКА ИНДИИ
В КОНТЕКСТЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ЮЖНОЙ АЗИИ
Т.О. СВИНАРЧУК
Институт востоковедения РАН
Ключевые слова: Южная Азия, Индия, гидроэнергетика, трансграничные реки, водные ресурсы
За последние 40 лет было выдвинуто несколько проектов по развитию многостороннего сотрудничества в бассейнах рек Ганг и Брахмапутра. Однако до недавнего времени ни один из них серьезно даже не обсуждался1.
И только лишь в апреле 2013 г. Бангладеш, Бутан, Индия и Непал решили, наконец, создать два субрегиональных механизма по совместному управлению бассейнами рек Ганг (Индия, Непал, Бангладеш) и Брахмапутра (Бутан, Индия, Бангладеш). В рамках этих механизмов создаются экспертные советы, а также совместные комитеты на уровне министерств водных ресурсов и энергетики стран-участниц.
Как заявил в интервью индийской газете The Hindu один из высокопоставленных представителей министерства энергетики Индии, «главная цель этой инициативы - реализация совместных программ сотрудничества с государствами-участниками в целях совершенствования механизмов взаимодействия для устойчивого развития, экономического роста и субрегионального сотруд-ничества»2.
Между внутренней и внешней политикой государств в сфере использования водных ресурсов существует неразрывная связь. Специфику возникающих в ходе этого процесса проблем можно проследить на примере развития гидроэнергетической отрасли крупнейшей экономики Южной Азии - Индии.
Под гидроэнергетикой понимается использование в хозяйственно-экономической деятельно-
Особенность реализации крупных гидроэнергетических проектов на территории Южной Азии (ЮА) заключается в том, что все три существующие там крупнейшие речные системы -бассейны Инда, Ганга и Брахмапутры - являются трансграничными. Строительство многоцелевых плотин даже на одном из притоков трех крупнейших рек региона ведет к изменению состояния всего бассейна. Поэтому важным аспектом управления водными ресурсами в ЮА является межгосударственное сотрудничество, причем не только двустороннее, но и многостороннее, на субрегиональном и региональном уровнях.
сти человека различных систем для преобразования энергии водного потока в электроэнергию. По данным Международного энергетического агентства за 2009 г., Индия занимает 7-е место в мире по объемам энергии, вырабатываемой на гидроэлектростанциях. Однако если оценивать не в абсолютных цифрах, а в соотношении с другими источниками, энергия, вырабатываемая на гидроэлектростанциях, составляет всего 21,5% от генерируемого в стране электричества. По данным Всемирного банка, Индия использует только 23% от имеющегося у нее гидроэнергетического потенциала. Для сравнения, в Европе этот показатель составляет
98%. При этом, около 40% домо-хозяйств в стране не имеют постоянного доступа к электросетям, а среди уже существующих сетей сохраняется 10-кратная нехватка электроэнергии (по самым оптимистичным оценкам). Особенно острой она становится в период пиковой нагрузки3.
Несмотря на то, что развитие гидроэнергетики в Индии имеет долгую историю - первая гидроэлектростанция в Дарджилинге была построена еще в 1897 г., - доля гидроэнергии во всем объеме вырабатываемого в стране электричества неуклонно снижается. Если в 1963 г. она составляла 50%, то в 2010 - всего 25%, и этот процесс продолжается. Связано это с тем, что другие сектора энергетической отрасли развиваются быстрее. В первую очередь, это касается тепловых электростанций, использующих уголь в качестве топлива.
По мнению представителей Национальной гидроэнергетической корпорации Индии, для создания гармоничной системы энергетики в стране оптимальным соотношением гидро- и тепловой энергетики должно быть 40% : 60%.
Правда, в последние годы гидроэнергетика в Индии развивается достаточно активно. По данным Плановой комиссии Индии, на сегодняшний день мощность эксплуатируемых в стране гидроэлектростанций составляет 39 291 МВт. Согласно XI пятилетнему плану (20072012 гг.), планировалось увеличение генерирующих мощностей в отрасли на 15 627 МВт, однако в строй было введено всего 5544
Необычность ГЭС Ларджи в долине Кулу заключается в том, что потребовалось построить две плотины с перепадом высот в 65 м. Вода из водозабора, находящегося выше верхней плотины, поступает в три тоннеля в скалах и 7 км ниже попадает в машинный зал ГЭС. А дальше возвращается обратно в реку. Мощность станции 126 МВт, работают три гидроагрегата.
МВт (35%). Плановая комиссия Индии поставила цель за время реализации XII пятилетнего плана увеличить генерирующие мощности в гидроэнергетике на 10 897 МВт4. По состоянию на 2010 г., на различных стадиях реализации (от утверждения проектной документации до строительства) находилось 109 гидроэнергетических проектов мощностью 30 920 МВт. Общий же гидроэнергетический потенциал страны оценивается в 150 000 МВт5.
Развитие гидроэнергетики дает несколько преимуществ. Прежде всего, это возобновляемый источник энергии. Кроме того, гидроэнергетика не осуществляет вредных выбросов в атмосферу. Правда, строительство крупных станций с большими водохранилищами оказывает серьезное воздействие на окружающие экосистемы, часто разрушая их.
Не менее важным обстоятельством является то, что гидроэлектростанции дают возможность запускать и приостанавливать процесс генерации энергии в необходимый момент. Таким образом, их использование является незаменимым во время пиковых нагрузок на электросети, например, в вечерние часы, когда потребность в электроэнергии резко
возрастает. По данным Всемирного банка, если в каждом из 150 млн индийских домов в 7 часов вечера будет включено по две 100-ваттных лампочки, это в один момент потребует дополнительно приблизительно 30 000 МВт мощности6.
Строительство гидроэлектростанций способствует развитию инфраструктуры в удаленных районах страны. И, наконец, вода из водохранилищ может быть использована не только для генерации энергии, но также для ирригации и как питьевая. Таким образом, обеспечивается максимально эффективное использование водных ресурсов.
Однако следует заметить, что появление крупных гидроэнергетических проектов может повлиять на стоки рек, изменяя их объемы и сезонные колебания. В связи с этим, могут серьезно измениться условия жизни и доступ к воде тех людей и хозяйств, которые находятся ниже по течению реки. При этом реальные масштабы последствий появления гидроэлектростанций не всегда очевидны и требуют серьезного исследования.
Наличие этих последствий может породить серьезные конфликты между теми, кто занимается реализацией гидроэнергетического проекта, и жителями территорий, которые испытывают на себе его воздействие. Эти конфликты обретают особую остроту в том случае, если проекты реализуются на трансграничных реках. В этой ситуации сталкиваются интересы соседних государств. Эта проблема особенно актуальна в Южной Азии, где большая часть крупных речных систем -трансграничные.
80% гидроэнергетического потенциала Индии находится в бассейнах Ганга, Инда и Брахмапут-ры. Каждая из этих систем расположена на территории нескольких государств. Таким образом, существует необходимость в международном регулировании использования ресурсов этих речных систем.
Наибольшим гидроэнергетическим потенциалом обладают Северный (Инд и притоки) и Северо-Восточный (бассейн Брах-мапутры) регионы Индии. Однако именно в этих регионах самый низкий уровень использования данного потенциала. Вероятнее всего, в этих регионах в ближайшее время будет идти активное строительство гидроэлектростан-ций7. Тем не менее, существует несколько факторов, препятствующих этому процессу:
- указанные территории малодоступны, со слабо развитой инфраструктурой;
- местное население и экологические активисты активно протестуют против строительства крупных гидроэлектростанций в их регионе;
- большинство крупных рек в этих регионах либо трансграничные, либо являются частью трансграничных речных систем; таким образом, возникает необходимость урегулирования вопросов использования их вод в межгосударственном формате.
Урегулирование вопросов использования вод трансграничных рек осложняется отсутствием общего международного документа по этому вопросу. Единственным документом такого рода являются Хельсинкские правила использования вод международных рек 1966 г., однако они носят только рекомендательный характер.
Содержащиеся в них положения были разработаны неправительственной организацией Ассоциация международного права. На их основе была выработана Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков, принятая генеральной Ассамблеей в 1997 г. Однако до сих пор данная Конвенция так и не вступила в силу (к ней присоединилось только 24 из необходимых 35 государств).
Поэтому все вопросы использования международных рек в Южной Азии регулируются дву-
28 АЗИЯ И АФРИКА сегодня №12 • 2013
сторонними договорами между странами. При этом только в одном случае - наличием Договора между Индией и Пакистаном об использовании вод Инда - регулируется использование нескольких рек, принадлежащих к одному бассейну (река Инд и её притоки: Джелум, Ченаб, Рави, Беас и Сатледж). В других случаях заключается отдельный договор по каждой используемой реке, со своими особыми условиями, что значительно усложняет процесс и требует гораздо большего количества времени.
Так, например, отдельными договорами между правительствами Индии и Непала регулируются условия строительства крупных многоцелевых (в т.ч. и гидроэнергетических) плотин на реках Коси, Махана-ди и др.
Неурегулированность подобного рода вопросов препятствует конструктивному развитию двусторонних отношений между странами Южной Азии. Ярким примером в данном случае может служить ситуация, складывающаяся в отношениях между Индией и Бангладеш. Две страны уже в течение достаточно длительного времени не могут заключить договор об использовании вод реки Тиста. Изначально предполагалось, что данный договор будет подписан осенью 2011 г., однако, по различным причинам, связанным с разногласиями между властями различных уровней внутри Индии, это не был
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.