МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 4, с. 16-25
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ: ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
© 2014 г. Н. Рогожина
В статье оспаривается широко распространенное мнение об исключительно негативном воздействии глобализации на экологическую ситуацию в развивающихся странах. Однако изучение экологических последствий либерализации инвестиционной и торговой деятельности в этих странах приводит к заключению, что роль иностранного капитала в обострении национальных экологических проблем преувеличена. Наоборот, с деятельностью ТНК связан "экспорт инвай-ронментализма".
С одной стороны, процесс глобализации создает новые угрозы. С другой — интеграция развивающихся стран в мировое хозяйство благоприятствует решению многих экологических проблем посредством привлечения частного иностранного капитала, передачи чистой технологии, развития международного экологического сотрудничества и повышения экологической ответственности национального бизнеса.
Ключевые слова: глобализация, развивающиеся страны, экологические проблемы, миграция грязных производств, ТНК, экологическая ответственность, экологизация развития.
Одновременно с распространением процесса глобализации происходит обострение мировых экологических проблем. Свидетельствует ли это о том, что по своей сути и форме глобализация противоречит целям и задачам охраны окружающей среды и оказывает сугубо отрицательное влияние на взаимоотношения между обществом и природой?
Ухудшение экологической ситуации в результате хозяйственной деятельности - явление, сопутствующее развитию человеческого общества на протяжении длительного исторического периода. Но сегодня масштаб этого воздействия на экосистемы намного превышает возможности их регенерации, что и вызывает экологический кризис, принимающий планетарный характер.
При этом центр экологической напряженности перемещается в развивающиеся страны, темпы индустриализации которых заметно ускорились в немалой степени из-за приспособления к новым реалиям мирового экономического пространства.
Необходимо иметь в виду, что связь между экономическим ростом и состоянием экологии в стране не является однозначной и прямолинейной. В частности, политика догоняющего развития, которая осуществляется во многих государствах с целью придать ускорение социаль-
РОГОЖИНА Наталия Григорьевна, доктор политических наук, ведущий научный сотрудник Центра проблем развития и модернизации ИМЭМО РАН, РФ, 117997, Москва, Профсоюзная, 23 (ngrogozhina@mail.ru).
но-экономической трансформации (а некоторым и подняться до уровня среднеразвитых стран), связана с ухудшением экологической ситуации. Это является закономерным итогом вступления этих стран в стадию индустриального развития, для которой характерен курс на наращивание темпов экономического роста. Однако обеспечить такой промышленный подъем можно лишь путем экстенсивного использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Индустриализация развивающихся стран опирается на западную модель производства и потребления, которая служит им примером для подражания, но в реальности оказывается несовместимой с целями и задачами охраны окружающей среды.
Достаточно распространено мнение о том, что планетарный экологический кризис неразрывно связан с развитием техногенной цивилизации и ее следствием - постиндустриальным обществом. Но такое утверждение вряд ли можно считать корректным. С большей долей вероятности приходится говорить об экологических рисках применительно к кризису индустриального мира, пространственные границы которого расширились именно за счет включения в него развивающихся стран.
Индустриализация развивающихся стран с сопутствующими экологическими последствиями осуществляется в эпоху глобализации, когда они открылись для внешней торговли, иностранных инвестиций и технологий. Поэтому правомерно поставить вопрос, несет ли глобализация допол-
нительную угрозу обострения экологических проблем в этих государствах или, наоборот, может преодолеть имманентно присущее индустриальному обществу противоречие между потребностями охраны окружающей среды и экономическими интересами.
С одной стороны, глобализация посредством торговли и притока иностранных инвестиций способствует активизации экономической деятельности. С другой - увеличивает нагрузку на экологию, так как усиливает эксплуатацию природных ресурсов и расширяет объем производства с соответствующим ростом загрязнения. Однако если говорить о воздействии глобализации на окружающую среду в развивающихся странах, то в первую очередь нужно исходить из факта проводимой ими стратегии экономического развития, которая либо учитывает экологические императивы, либо нет. Это особенно важно при изучении различных аспектов влияния глобализации на экологическую ситуацию в этих странах.
ЧТО "ПЛОХОГО" И ЧТО "ХОРОШЕГО" В ГЛОБАЛИЗАЦИИ ДЛЯ ЭКОЛОГИИ?
Многие экономисты и ученые-экологи, оценивая воздействие глобализации на охрану окружающей среды в развивающихся странах как исключительно негативное, исходят из следующих моментов:
- растет число загрязняющих производств, перемещенных в развивающиеся страны из других регионов мира в условиях либерализации инвестиционной деятельности;
- ТНК, действуя на территории развивающихся государств, игнорируют национальные нормы экологической безопасности;
- расширяется торговля экологически вредными товарами.
В условиях глобализации, по мнению этих экспертов, усиливается значение фактора конкурентоспособности во взаимодействии между странами, что ориентирует производителей на снижение издержек, в том числе и экологических. Эта гипотеза получила название "сползание к низу". Последнее означает, что, будучи заинтересованными в привлечении торговых и инвестиционных потоков, развивающиеся страны занижают экологические стандарты и превращаются "в рай для загрязнителей". Результатом такого подхода становится массовая миграция загрязняющих предприятий с Севера - а они остаются главными производителями экологически грязных товаров - на Юг [3, р. 97]. В итоге развитые страны
выигрывают - у них улучшается качество окружающей среды, а развивающиеся, наоборот, оказываются в проигрыше [5].
Поэтому для развивающихся стран либерализация торговли представляет потенциальную экологическую опасность. С точки же зрения интересов развитых стран, перемещение грязных производств заслуживает поддержки. Неудивительно, что с предложением всячески содействовать процессу промышленной миграции на страницах журнала "Экономист" в 1992 г. выступил ведущий экономист МБРР Лоуренс Саммерс1.
В 70-90-е годы перемещение загрязняющих производств действительно имело место во многих странах Латинской Америки и Восточной Азии. Между тем, как свидетельствуют данные, ни в прошлом, ни тем более в настоящем приток иностранных инвестиций в развивающиеся страны не связан напрямую с различиями в экологических стандартах [11], и миграция грязных производств не мотивирована экологическими соображениями.
Многие прогнозы в отношении инвестиционной привлекательности развивающегося мира исходят из того факта, что между низкими экологическими издержками и сравнительными преимуществами стран Юга существует корреляция. Однако это мало соответствует действительности. Соблюдение экологических стандартов составляет незначительную долю общих производственных затрат компании в большинстве секторов экономики - менее 5%2. И это существенным образом не влияет на конкурентную способность производителя, напротив, зачастую именно крупные вложения в экологическую сферу позволяют ему укрепить позиции на рынке.
Куда более важными мотивами, которые принимаются во внимание ТНК при выборе места размещения предприятия, являются стоимость рабочей силы, наличие природных ресурсов, политическая стабильность, размер внутреннего рынка [10].
Роль иностранных инвестиций в ухудшении экологической ситуации на Юге явно преувеличена, если иметь в виду их долю в общем объеме капиталовложений в экономику развивающихся стран. В 90-х годах на эти государства приходи-
1 Cm.: The International Review of Business Research Papers, 2008, March, vol. 4, no. 2, pp. 176-202.
2 Cm.: The Environmental Policy and the Inward Investment Position of US "Dirty" Industries. Intereconomics, July/August 1998.
лось только 25% прямых иностранных инвестиций [18, 88. 143-152].
Гипотеза о "сползании к низу", или иначе -целенаправленном занижении экологических стандартов, которое позволяет развивающимся странам быть конкурентоспособными, не учитывает того обстоятельства, что большинство из них лишь приступило к созданию системы экологического регулирования. Пока она остается несовершенной как на законодательном, так и на исполнительном уровне. Страны Юга ориентируются, главным образом, на такую модель развития, которая укладывается в формулу "сначала рост, потом забота об экологии". Поэтому вопрос следует ставить не о целенаправленном занижении норм экологической безопасности, а о слабости государственной политики развивающихся стран в сфере экологии и отсутствии необходимых инвестиций в нее. Такой подход соответствует уровню их экономического развития, при котором экологические ценности не воспринимаются как важнейшие для защиты индивидуальной, групповой или национальной безопасности.
Быстрый рост экологически грязных производств в развивающихся странах - в основном следствие активности национального капитала, которая стимулируется проведением политики индустриализации. А для начальной стадии индустриализации как раз свойственно создание ресурсоэнергоемких отраслей экономики, связанных с использованием грязных технологий. Кроме этого, на высокий уровень загрязнения окружающей среды влияет несовершенство системы экологического регулирования.
О том, что иностранные компании не считают приоритетным вложение средств в грязное производство, можно судить по данным притока прямых инвестиций из-за рубежа в экономику Индии в послереформенный период. Три четверти прямых инвестиций пришлось на негрязные отрасли, прежде всего телекоммуникацию, в то время как доля грязных производств не превышала
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.