А.Ю. ЯКОВЛЕВ кандидат политических наук, заместитель директора Института экономики, управления и права РГГУ*
Глобальное и региональное
противодействие терроризму
(на примере ООН и СААРК)
Среди глобальных проблем, стоящих перед международным сообществом, можно выделить терроризм. О мировом характере террористической угрозы говорит внимание к данному вопросу со стороны различных государств, которое выражается в том числе в попытках решения данной проблемы в рамках международных институтов. В частности, Организации Объединенных Наций (ООН) и Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (South Asian Association for Regional Cooperation или СААРК).
Так, экс-премьер-министр Индии А.Б. Ваджпаи, выступая на саммите тысячелетия ООН в 2000 г., подчеркнул: «Из всех существующих угроз миру, демократии и развитию ни одна не представляет такой опасности, как международный терроризм, связанный с религиозным экстремизмом, торговлей наркотиками и незаконной торговлей оружием. Демократии, основанные на открытости и плюрализме, являются главной мишенью этого страшного явления, поражающего самые основы терпимости - главной опоры гражданского общества в свободном мире»1.
Межгосударственное сотрудничество в борьбе с терроризмом в рамках ООН базируется на основополагающих принципах международного права и договорно-правовой базе. Указанная деятельность государств-членов ООН прошла определенную эволюцию. Ряд исследователей уже занимались изучением опыта
* Яковлев Александр Юрьевич, e-mail: yak_igmu@inbox.ru
1 Ваджпаи А.Б. Индия на пути в будущее. Сб. статей и выступлений (март 1998 - сентябрь 2001 г.). М., 2001, с. 197.
международного антитеррористического сотрудничества. Например, юрист М.М. Зайончковская выделяет в данном процессе три этапа: 1972 г. - начало 90-х гг.; начало 90-х гг. - 2001 г.; 2001 г. - настоящее время2. Данная периодизация представляется достаточно удачной.
При этом стоит отметить, что впервые попытка объединения усилий государств в борьбе с терроризмом была предпринята еще в 1898 г. Тогда озвученная проблема по инициативе итальянского правительства обсуждалась в Риме на международной конференции, посвященной поиску средств борьбы с анархизмом. Ее итогом стало подписание 21 декабря 1898 г. представителями 20 государств предложений Римской конференции, имевших политический и правовой характер. Участники встречи, в частности, предложили установить уголовное наказание за распространение любых печатных произведений, пропагандирующих разрушительные теории, а также за произвольное оглашение судебной документации, касающейся процессов с участием анархистов и др.3.
Начало 1-го этапа международного сотрудничества по противодействию терроризму следует датировать 1972 г. Тогда впервые в повестку 27-й сессии Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН был включен пункт, касающийся мер по предотвращению терроризма или других форм насилия, которые угрожают жизни невинных людей или ставят под угрозу их основные свободы.
В 1972 г. также был создан первый рабочий орган ГА ООН в данной сфере - Специальный комитет по международному терроризму, в чьи функции входило рассмотрение замечаний государств по изысканию эффективного решения проблемы
2
См.: Зайончковская М. М. Антитеррористическое сотрудничество государств: реализация политических установок в международном праве. Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 2005, с. 6.
3 См.: Чирикин В.А. Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с анархотерроризмом в дореволюционный период // Проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе. Владимир, 1996, с. 18-19; Петрищев В. Е. История терроризма в России. Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М., 2000, с. 19.
международного терроризма и представление доклада о возможных новых направлениях сотрудничества в целях скорейшей ликвидации настоящей проблемы. Специальный комитет имел три подкомитета, изучавших следующие вопросы: определение международного терроризма, коренных причин международного терроризма и выработка мер по его предотвращению. Однако достигнуть согласия по обсуждаемым вопросам не удалось и орган практически бездействовал до 1977 г.
В конце 70-х гг. ХХ в. наметился новый всплеск активности в области международного антитеррористического сотрудничества. Принимаются конвенции о борьбе с захватом заложников и о физической защите ядерных материалов. С 80-х гг. ХХ в. органы ГА ООН предпринимают усилия для выработки определения международного терроризма, предложив провести в этих целях международную конференцию. Но эта идея не нашла всеобщей поддержки, вопрос о проведении конференции переходил из одной повестки ГА ООН в другую на протяжении нескольких лет, пока вовсе не был из нее исключен.
Резолюция ГА ООН 48/411 от 9 декабря 1993 г. придала новый импульс борьбе с терроризмом, что в некотором роде свидетельствовало о намерениях покончить с практикой принятия повторяющих друг друга и не приносящих результатов резолюций и переходе к практическим действиям. Так начался следующий этап.
В Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, принятой ГА ООН в 1994 г., переход от политических заявлений к практическому сотрудничеству в борьбе с международным терроризмом был подтвержден.
В 1996 г. по инициативе Индии ГА ООН была принята резолюция 53/108 «Меры по уничтожению международного терроризма». Тогда же был учрежден Специальный комитет для выработки
международных конвенций по борьбе с бомбовым и ядерным терроризмом. В 1999 г. ГА ООН поручила комитету рассмотреть вопрос о путях совершенствования правовых механизмов борьбы с международным терроризмом.
Современный этап антитеррористического сотрудничества, ведущий свое начало с 2001 г., характеризуется следующими факторами: непосредственным подключением СБ ООН к совершенствованию правового регулирования противодействия терроризму и силовым подходом к вопросу. Так, СБ ООН в резолюции 1269 (1999 г.) безоговорочно осудил терроризм и указал на необходимость укрепления нормативной правовой базы взаимодействия, обеспечения неотвратимости наказания за действия террористической направленности и недопущения предоставления убежища террористам. Можно сказать, что именно тогда, после печальных событий 11 сентября 2001 г., впервые в мировой практике сложилась широкая антитеррористическая межгосударственная коалиция.
Особое место среди многочисленных документов по борьбе с терроризмом занимает резолюция СБ ООН 1373 (2001 г.), определившая комплекс мер по пресечению различных форм подпитки терроризма (в частности, поставок оружия и вербовки боевиков). По мнению бывшего директора Департамента по вопросам новых вызовов и угроз МИД России А.В. Змеевского данная резолюция войдет в историю, так как она «квалифицировала акты терроризма как угрозу международному миру и безопасности и перевела тем самым антитеррористическое сотрудничество под обязательную к исполнению для всех государств главу VII Устава ООН»4.
4 Змеевский А. Международное право и борьба с терроризмом // Международная жизнь, 2004, №7.
В соответствии с этой же резолюцией был создан Контртеррористический комитет (КТК) ООН, состоящий из 15 членов СБ ООН. В его функции включены: координация антитеррористической деятельности международных (в том числе региональных) организаций, повышение эффективности технической помощи государствам-членам ООН, поощрение более тесного межгосударственного сотрудничества, совершенствование антитеррористического законодательства, мониторинг выполнения государствами своих обязательств в сфере борьбы с терроризмом и его профилактики.
Помимо совершенствования правового обеспечения противодействия терроризму ООН старается также вести борьбу с его экономической составляющей. Для этого применяются экономические и финансовые меры по борьбе с террористическими организациями (главным образом Аль-Каидой, Талибаном и всеми взаимодействующими с ними юридическими и физическими лицами): заморозка денежных средств и иных финансовых активов организаций и лиц, связанных с терроризмом; предотвращение въезда и транзита через территорию государств ООН террористов и их пособников; предотвращение продажи и передачи террористическим организациям оружия и иных средств, связанных с военной деятельностью, а также запрет обучения и технического консультирования5. Надзор за применением государствами указанных антитеррористических механизмов возложен на КТК ООН. Его первоначальные функции постепенно расширялись и комитет, помимо всего прочего, получил право предоставления рекомендаций по усовершенствованию указанных мер.
Но несмотря на значительные усилия ООН по консолидации мирового сообщества вокруг проблемы терроризма
5 См.: Резолюция СБ ООН 1526 от 30 января 2004 г., п.1.
антитеррористическое сотрудничество государств до сих пор обременено политическими проблемами. Определенным успехом в данном направлении можно считать резолюцию СБ ООН 1566 (2004 г.), предусматривающую конкретные антитеррористические меры. Резолюция СБ ООН 1624 (2005 г.) поставила во главу угла международного антитеррористического сотрудничества задачу по противодействию идеологии терроризма и борьбу с пропагандой террора, в том числе и в сети Интернет.
Несмотря на большой объем проделываемой работы по-прежнему недостаточно развито сотрудничество в области расследования преступлений террористической направленности, оперативно-розыскной деятельности, обмена информацией, оказания помощи в расследовании уголовных дел, выдачи террористов, ликвидации и минимизации последствий проявления терроризма, практической помощи при террористических угрозах и в других областях. Но следует отметить, что во многих странах в органах исполнительной власти, хотя и имеются специализированные подразделения, занимающиеся проблематикой антитеррора, которые также осуществляют обмен опытом и информацией с иностранными партнерами, но предоставляемые друг другу сведения часто носят либо устаревший, либо общий характер.
Одна из причин вышеупомянутого положения дел в том, что до сих пор не выработана универсальная междун
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.