В.Д. ПИСАРЕВ*
ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ: СИСТЕМА СОУПРАВЛЕНИЯ
Традиционная взаимозависимость государств, лежащая в основе развития цивилизации, после Второй мировой войны получила новое измерение, сопряжённое с появлением ядерной угрозы, противостоянием двух социальных систем и распадом колониализма.
В конце 1960-х годов было вычленено направление, основанное на осознании вызовов мировому сообществу, которые не могут найти ответа ни в сепаратных действиях государств, ни в межправительственных отношениях и получившее название глобальных проблем. К числу таковых были отнесены проблемы выживания в ядерный век, экономического и демографического роста, ресурсо- и энергообеспечения, сохранения устойчивости биосферы и другие общечеловеческие проблемы.
Международная взаимозависимость
Концепция глобальных проблем наиболее чётко была поставлена в брошюре «Вызов 70-х годов современному миру», изданной в 1965 г. Аурелио Печчеи, директором итальянской компании «Оливетти». В 1968 г. Печчеи основал Римский клуб, объединивший около 100 человек из 40 стран мира с пяти континентов. Его членами стали выдающиеся учёные, мыслители, представители сферы образования, менеджеры, государственные деятели. В работе клуба принимали участие советские учёные академики Е.К. Федоров, О.Т. Богомолов, Е.М. Примаков, профессор С.П. Капица, писатель Ченгиз Айтматов, президент Российской национальной ассоциации содействия Римскому клубу Д.М. Гвишиани.
В основу деятельности клуба был положен глобальный подход к анализу общемировых проблем и ситуаций, основанный на понимании реальных потребностей жителей Земли, растущей взаимозависимости наций и неизбежности совместного урегулирования этих проблем.
Римский клуб в своих исследованиях сосредоточился на условиях существования человечества, которые представляют собой мировую взаимосвязанную макросистему. Причины нестабильности такой системы клуб соотнёс с существованием пределов экономического роста в условиях ограниченности размеров планеты, её природных ресурсов, а также демографическим ростом и негативными экологическими последствиями деятельности человека .
* ПИСАРЕВ Владимир Денисович - доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник ИСКРАН. Copyright © 2009.
Работа выполнена в рамках научно-исследовательского проекта «Российско-американские отношения в глобальном контексте» по гранту РГНФ № 06-03-02085а.
1 Римский клуб. История создания, избранные доклады и выступления, официальные материалы. М., 1997.
Становление категории глобальных проблем вывело концепцию взаимозависимости государств на новый уровень, поставив их перед императивом международного сотрудничества в решении таких проблем.
В 1971 г. началась подготовка к III Конференции ООН по морскому праву, призванной обеспечить распределение между государствами прав на использование океанических пространств и ресурсов как в прибрежных районах, так и в международном районе дна Мирового океана за пределами действия национальной юрисдикции, провозглашенном общим наследием человечества. Решения конференции стали основой национального управления прибрежными районами Мирового океана и международного управления использованием пространств и ресурсов океанического дна за пределами действия национальной юрисдикции . К сожалению, конференция, осуществив распределение ресурсных прав в Мировом океане, не произвела подобного распределения в отношении его экологического потенциала, играющего ключевую роль в поддержании устойчивости биосферы, включая стабилизацию глобального климата за счёт поглощения парниковых газов. В результате экологическая взаимозависимость государств осталась вне какой бы то ни было системы международного контроля и, тем более, управления .
Событием, привлекшим внимание мирового сообщества к проблеме взаимозависимости, стала Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, состоявшаяся в Стокгольме в 1972 г. Конференция провозгласила цель сохранения и улучшения качества окружающей среды как выражение воли
4
народов всего мира и долга правительств всех стран .
Принципиально новым стимулом роста актуальности задачи глобального управления взаимозависимостью стал доклад английского учёного Дж. Лавлока о роли биосферы в биогеохимических циклах . В докладе утверждалось, что биота (флора и фауна) управляет окружающей средой, обеспечивая оптимальные условия для своего существования и развития и что без сохранения определенного объёма естественных экосистем существование человечества невозможно6. Важнейшая характеристика процесса биотического регулирования - существование предела возмущения биоты - несущей ёмкости биосферы, в случае превышения которого нарушается замкнутость круговорота веществ, биота теряет способность компенсации возмущений окружающей среды и нарастающими темпами идёт деградация биосферы. Это - главная причина потери окружающей средой устойчивости и, как следствие, глобального экологического кризиса. Выход из кризиса возможен только на основе сбалансированного развития взаимозависимых государств посредством согласования ими допустимых пределов экономического роста с императивом возврата в пределы несущей ёмкости глобальной биосферы. В целом доклад Дж. Лавлока, роль биоты в поддержании устойчивости биосферы и факт ограниченности несущей ёмкости планеты способствовали появлению новой,
2 United Nations Convention on the Law of the Sea, 1983.
3 Писарев В.Д. Экологизация международных отношений: политика США и глобальные тенденции. М., 2002. - Ред.
4 Стокгольмская Декларация. Стокгольм, 1972.
5 Lovelock J. Gaia. A New Look at Life on Earth. N.Y., 1982.
6 Идея биотического регулирования получила строгое научное обоснование в фундаментальном исследовании: Горшков В.Г. Физические и биологические основы устойчивости жизни. М., 1995.
фундаментальной цели управления взаимозависимостью государств - выживанию человека как вида и цивилизации в целом.
Роль биоты как основы поддержания жизни на Земле даёт возможность рассматривать её как общее достояние человечества, ограниченность которого выводит на новый уровень стратегическую задачу обеспечения каждому жителю планеты права на использование одинаковой для всех части этого достояния.
Конференции ООН по морскому праву и проблемам окружающей человека среды несомненно оказали влияние на западные державы, которые в 19741977 гг. в рамках Трёхсторонней комиссии (США, Европа и Япония) подготовили фундаментальный доклад «К обновлённой международной системе». Авторы подчёркивают, что послевоенный мировой порядок перестал быть адекватным по отношению к новым глобальным проблемам и процессу изменений. Наиболее всеобъемлющей характеристикой существующей ситуации является устойчивый рост напряжённости в цепи взаимозависимости. Управление взаимозависимостью, полагают авторы (в числе которых был и Збигнев Бжезин-ский), стало необходимым для мирового порядка и предопределяет важность для стран - членов Трёхсторонней комиссии иметь чётко выраженную страте-
7
гию такого управления .
Проблемы сохранения биосферы и глобального развития: истоки концепции соуправления
Идея существования предела допустимой антропогенной нагрузки на биосферу и угрозы выживанию человечества в случае её превышения получила поддержку в фундаментальном докладе созданной ООН Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, опубликованном в 1987 г.8 Однако проблема экономического роста в контексте императива его ограничения в докладе не обсуждается. Более того, авторы ориентируют индустриальные и развивающиеся страны на ускорение экономического роста, который, по их мнению, должен быть мощным, а также социально и экономически устойчивым.
Такая постановка вопроса означает, что за скобками остаётся главная международная проблема распределения допустимой и, следовательно, глобально ограниченной, нагрузки на биосферу между взаимозависимыми государствами и прежде всего, между странами Севера и Юга и, более того, распределения прав на экологический потенциал биосферы - чтобы отвечать критерию справедливости и быть ориентированным на возврат мирового сообщества на уровень функционирования в пределах несущей ёмкости планеты - должно способствовать, с одной стороны, экономическому росту развивающихся и переходных государств и, с другой стороны, ограничению экономического роста индустриальных государств и постепенному переносу ими акцента с количественного на качественный рост.
Такая перспектива вводит в эколого-экономический дуэт глобального развития третью и, по сути, основную составляющую - социальный фактор. Главные цели - устойчивость, социальная справедливость, безопасность, образование, здравоохранение, сохранение экологических ресурсов в виде чистого
7 Towards a Renovated International System. In: Trilateral Commission. Task Force reports. N.Y., 1978.
8 Our Common Future. The World Commission on Environment and Development. N.Y., 1987.
воздуха, воды, почв и лесов. Социальный аспект анализируется в докладе как сопутствующий устойчивому развитию процесс в контексте баланса экономики и экологии посредством регламентации демографической политики развивающихся стран и принятия мер, необходимых для сокращения разрыва в уровнях и качестве жизни по линии Север - Юг.
Вместе с тем, если рассматривать устойчивое развитие как процесс, подлежащий управлению, то важность доклада Комиссии ООН заключается прежде всего в том, что он поставил на практические рельсы задачу многостороннего и согласованного решения взаимозависимых глобальных проблем взаимозависимыми государствами. И не только государствами, но и при активном участии гражданского общества. Авторы призывают повысить роль научного сообщества и неправительственного сектора, а также гражданских объединений, которые играют возрастающую роль в обеспечении осведомлённости общества и оказании политического давления, стимулирующего правительства к активным действиям. Особо подчёркивается роль неправительственных организаций, которые укрепляют свои позиции в обществе за счёт создания ассоциаций с зарубежными партнёрами, участия в международных программах и конфе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.