УДК 502
ГЛОБАЛЬНЫЕ ТРЕНДЫ И НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ
Н. Н. Алексеева, доцент, alekseevan@geogr.msu.ru, О. А. Климанова, доцент, oxkl@yandex.ru, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова»
Приводятся результаты исследований в области тематического прогнозирования в сфере рационального природопользования, проведенных в ходе третьего цикла долгосрочного прогноза развития науки и технологий Российской Федерации до 2030 г. Исследования основаны на методологии научно-технологического прогнозирования (Форсайта). Проанализированы также зарубежные подходы к выявлению наиболее важных глобальных трендов, в т.ч. подготовленные ОЭСР, ЮНЕП, Европейским экологическим агентством и др.
The article describes the results of the research in the field of thematic forecasting in the sphere of rational nature management, carried out in the third cycle of the long-term forecast of development of science and technologies of the Russian Federation up to 2030. The studies are based on the methodology of scientific and technological forecasts (foresight). The article deals with the foreign approaches to the identification of the most important global trends, including prepared by OECD, UNEP, the European environmental Agency, etc.
Ключевые слова: рациональное природопользование, форсайт, долгосрочный прогноз, развитие науки и технологий, зеленая экономика, эко-технологии, глобальные тренды.
Keywords: rational use of natural resources, Forsyth, long-term forecast of development of science and technology, the green economy, bio-technology, global trends.
Постановка проблемы. Экологически ориентированный рост экономики при сохранении благоприятной окружающей среды и экологической безопасности провозглашены целями государственной политики России в области экологического развития [1]. Необходимость достижения такого баланса требует выявления приоритетных направлений научно-технического развития, способных в максимальной степени обеспечить конкурентные преимущества России, а также их соотнесение с мировыми и национальными трендами экономического развития. Так, в рамках реализуемого в настоящее время третьего цикла долгосрочного прогноза развития науки и технологий Российской Федерации до 2030 г. был проведен анализ ключевых глобальных трендов, способных оказать существенное влияние на развитие приоритетного направления «Рациональное природопользование»1.
В основе прогнозных исследований лежит концепция «глобальных вызовов» (Grand Challenges), способных в средне- и долгосрочной перспективе приводить к радикальным изменениям в различных секторах [2]. В рамках нашего исследования мы оперируем понятием глобальный тренд, под которым понимается современное, прорывное, активно развивающееся явление (процесс), способное(-ый) оказывать существенное влияние на темпы развития приоритетного направления. Видение глобальных трендов позволяет эффективнее реагировать на вызовы будущего, определять приоритеты стратегического планирования, в том числе в области научно-технологического развития. В условиях глобализации экономики и социальной сферы, планетарных изменений природной среды учет глобальных трендов становится необходимым фактором для разработки сценариев и прогнозов развития.
Международный опыт тематического прогнозирования. В течение 2010—2012 гг. ведущие международные организации и региональные агентства подготовили серию прогнозов, в той или иной степени затрагивающих
1 Согласно перечню приоритетных направлений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г.
вопросы научно-технологического развития в области окружающей среды и природопользования с разными горизонтами прогнозирования. Прогноз ОЭСР «Перспективы окружающей среды на период до 2050 года» [3], опубликованный в 2012 г. к Конференции ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро «Рио + 20», сфокусирован на экономических и демографических процессах и трендах, их влиянии на состояние окружающей среды на ближайшие четыре десятилетия. На основе их анализа экспертами сделан вывод о необходимости принятия срочных ответных мер, способных предотвратить существенные издержки в экологической области, ожидающие мир в случае бездействия. В то же время в странах ОЭСР за последнее десятилетие бюджетные расходы на исследования и разработки в области экологии снизились на 7 %, и, судя по продолжающимся кризисным явлениям в развитых экономиках мира, этот тренд может сохраниться и дальше [4].
Американские эксперты, работавшие в рамках проекта «Миллениум» в 2010 г., также указывают, что, несмотря на стремительный рост научных исследований и разработок в мире, экологическая составляющая в них незначительна [5]. Аналогичная ситуация складывается и в отношении патентной активности в области природопользования и экологической безопасности: темпы роста регистрируемых патентов в этих областях заметно уступают темпам роста патентов по другим научно-технологическим направлениям [6].
В докладе ЮНЕП «Глобальная экологическая перспектива-5», также подготовленном к конференции «Рио + 20», представлено видение и сценарии экологического развития до 2050 г. [7]. Акцент сделан на рассмотрении задач, заложенных в международных конвенциях и соглашениях в области окружающей среды. Проведенная оценка показала, что за прошедшие годы из 90 согласованных на международном уровне экологических целей (сформулированные в «Декларации тысячелетия» (2000) и в различных многосторонних природоохранных соглашениях), значимый прогресс был достигнут только по 4 из них. Не столь многочисленные успехи подтверждают важность выявления конкретных, с количественно измеряемыми результатами задач и концентрации усилий на их реализации. По мнению экспертов ЮНЕП, низкоуглеродная и ресурсоэффективная «зеленая» экономика при достаточной поддержке развития экологичес-
ких инноваций предлагает отличные экологические и экономические возможности для сохранения окружающей среды, создания новых рабочих мест, снижения производственных затрат и повышения конкурентоспособности.
Европейское экологическое агентство рассматривает глобальные мегатренды с горизонтом прогнозирования до 2050 г. Среди них — демографические, экономические, технологические, экологические и политические мега-тренды, способные в случае отсутствия ответных мер нарушить стабильность в Европе и в мире [8]. Среди экологических мегатрендов наибольшую важность для Европы представляют сокращение запасов природных ресурсов, в том числе минеральных и водных; нарастающие последствия изменений климата; загрязнение окружающей среды; потеря биоразнообразия.
В издаваемых с конца 1990-х гг. Национальным разведывательным советом (США) обзорах по глобальным трендам с горизонтами прогнозирования до 2010, 2015, 2020, 2025, 2030 гг. наибольшее внимание в части окружающей среды уделено проблемам истощения сырьевых ресурсов, водообеспеченности и производству продовольствия, изменениям климата. Так, в ряду «прорывных технологий» в прогнозе на 2025 г. указано создание технологий очистки воды (высокая вероятность), чистых угольных технологий, в том числе связанных с улавливанием углекислого газа (средняя вероятность), эффективных технологий производства биотоплива (высокая вероятность) [9].
В экологическом Форсайте ЮНЕП «21 вызов в XXI веке» подчеркивается, что большая часть возникающих экологических проблем (например, появление «мертвых зон» в океане, обезлесение тропиков из-за производства биотоплива и др.) является результатом сложных взаимодействий политических интересов, экономики, социальных процессов и поэтому их решение должно носить межсекторальный характер [10]. В то же время решение хотя бы одной из проблем вызывает положительные сдвиги в ряде других секторов. Так, повышение энергоэффективности в целях сокращения выбросов парниковых газов ведет также к снижению загрязнения воздуха и связанных с ним рисков для здоровья населения, одновременно снижает затраты потребителей на энергоносители и увеличивает энергетическую безопасность. Среди наиболее важных в Форсайте ЮНЕП упоминаются следующие глобальные
тренды (в порядке убывания их значимости по опросам экспертов2):
— вызовы в сфере продовольственной безопасности для 9 миллиардов человек;
— новые парадигмы управления земельными и водными ресурсами;
— проблемы сохранения и использования ресурсов биоразнообразия;
— вызовы, обусловленные необходимостью смягчения и адаптации к климатическим изменениям;
— вызовы в области ускоренного развития альтернативной энергетики;
— вызовы по минимизации рисков, связанных с появлением новых технологий и материалов;
— механизмы устойчивого развития урбанизированных территорий;
— вызовы в сфере интегрированного управления ресурсами Мирового океана;
— изменение структуры отходов: решение проблем дефицита ресурсов и электронных отходов.
Методика российских исследований глобальных трендов в области рационального природопользования базируется на форсайт-технологии научно-технического прогнозирования. Форсайт основывается на оценке стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития и определении технологических прорывов, которые потенциально могут оказать радикальное воздействие на рынки и их сегменты [11].
Исходными материалами для исследования возможного влияния существующих глобальных трендов на Россию стали результаты разнообразных экспертных процедур (анкетных опросов, семинаров, экспертных панелей, «мозговых штурмов» и др.), проведенных в 2012 г. Эксперты, привлекавшиеся к работе, представляли не только ведущие университеты, академические и научно-исследовательские институты, но и государственные структуры, предприятия крупного и среднего бизнеса, общественные организации. Анкета по оценке влияния глобальных трендов, вызовов и «окон» возможностей была направлена 300 ведущим экспертам, среди которых самый высокий процент ответивших отм
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.