Мухортов В.В.
ГЛОБАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: ВОПРОСЫ СУВЕРЕНИТЕТА
Известно, что глобализация является одним из важнейших факторов, воздействующих на государственный суверенитет, и в то же время фактором эволюции суверенитета. Вместе с тем, сущность суверенитета не меняется, а меняется глубина его понимания и охвата.
Ключевые слова: федерализм, суверенитет, глобализация.
Mukhortov V.V.
GLOBAL FEDERALISM: ISSUES OF SOVEREIGNTY
It is known, that the globalisation is one of the main factors influencing the state sovereignty and at the same time a factor of sovereignty's evolution. Meanwhile the essence of sovereignty doesn't change, but the depth of its understanding and coverage do. Keywords: federalism, sovereignty, globalization.
Мухортов В.В.
Человеческая цивилизация на современной ступени исторического развития переживает небывалый доселе феномен - глобализацию. Данное явление выступает одной из важнейших проблем современной науки,1 серьёзным вопросом практики межгосударственной и международной интеграции.
В современный период мир стал ареной необычайного разнообразия развивающихся планетарных процессов интеграции2 и дезинтеграции. Первые процессы отражают поступательную направленность развития человеческой цивилизации, а вторые - неизбежную тенденцию сепарации и национальной консервации.3
Однако, несмотря на дуализм разнонаправленных процессов, интеграционные процессы, как элементы цепи крупных исторических шагов и скачков, способствующих глобальной социализации человечества, формированию единого мира людей и единой политии, берут верх.
Процесс глобальной интеграции на стезе формирования единой политической организации (ООН), а также глобальной регионализации (Европейской союз, СНГ) сопровождается мощными «откатами» и «торможениями», но в целом является регулируемым, шарниром и стержневым механизмом которого выступает идея федерализма.
В политическом плане интеграция - это процесс объединения стран на основе развития устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействие их воспроизводственных структур (надстроечных явлений) на разных уровнях и в различных формах.
Интеграцию как процесс возникновения нового целого (глобальной политии) из отдельных элементов (государств) можно рассматривать в качестве одного из механизмов мировой эволюционной интеграции.
1 См.: Буянов В.С. Россия и Кавказский регион // Геополитика. - М., 2007; Гаврилов Ю.Н. Регионализация как метод выживания в глобализующемся мире // Глобализация и Россия: Сборник научных статей. - М.: РАГС, 2007; Дахин В.Н. Глобализация и культурно-идеологический кризис современного мира // Глобализация и перспективы современной цивилизации. - М.: КМК, 2005; Явчуновская Р.А. Миграционная политика России // Глобализация и Россия: Сборник научных статей. - М.: РАГС, 2007.
2 Интеграция: от лат. Integgratio - восстановление, восполнение, integer -целый.
3 Мацнев А.А. Мировые интеграционные процессы и Россия // Глобализация и Россия: Сборник научных статей. - С. 45-48.
Общей закономерностью процесса глобальной интеграции является усложнение систем - национальных и наднациональных, в основе которого лежит принцип субсиди-арности как один из конституитивных принципов (признаков) федерализма. Это обусловлено расширением политического и гуманитарного взаимодействия, международной торговли и факторов производства на основе взаимообусловленности стран и их структур, сочетания общей и специальной дополнительности.
Региональная интеграция как один из аспектов мировой интеграции представляет для современной политической науки значительный интерес.4
Страны вступают в межгосударственные объединения для достижения целей, которые не могут быть достигнуты самостоятельно. Политическая практика свидетельствует о том, что самодостаточных стран в мире не существует. Эту «полость», как мы считаем, должен занять принцип субси-диарности в разных его проявлениях, в виде объединения на региональном уровне.
Региональная интеграция, таким образом, создаёт оптимальные условия для реализации национальных интересов всех государств мирового сообщества при условии сочетания интереса доминирующего лидера и остальных членов интеграционной группировки,5 а также региона и глобального сообщества в целом.
Идею размывания суверенитета такие западные мыслители, как С.Хантингтон, Э.Тоффлер, Ф.Фукуяма и др., обосновывают конструированием концепций стержневого государства, универсального и однородного государства, ускорением перемен в мире информации и других. Высказывание «о закате суверенитета», хотя и в робкой форме, в заслуживающих уважения научных публикациях подхватывают и наши ученые, заявляя, что главным следствием глобализации является «значительное ослабление государственного суверенитета под напором действий иных субъектов современного мирового процесса».6
Не в ослаблении или трансформации суверенитета унитарного или федеративного государства дело, а в
4 См.: Интеграционные процессы в современном мире: Хрестоматия. -М., 2005; Европейские страны СНГ: место в «Большой Европе» / Редкол.: М.М.Наринский (отв. ред.) и др. - М., 2005.
5 Бурляй Я.А. Интеграционные процессы в Западном полушарии // Международная жизнь. - 2002. - № 8. - С. 78.
6 Глобализация и федерализм // Государство и право. - 2007. - № 7. - С. 5.
Мухортов В.В.
негодности привычных, но устаревших и контрпродуктивных методов реализации его функций, более того, в неспособности государственной системы управления к эффективной динамической реакции на вызовы глобализации начала ХХ1 в.7
Само стремление найти научно обоснованные направления модификации федерализма актуально и востребовано современностью во имя будущего.8
Все эти теоретические модели коренного изменения принципов государства воспринимаются как начало его конца и, надо прямо сказать, направлены на кодирование человеческого сознания в таком ключе.
Нельзя забывать, что государство имеет тысячелетнюю историю и потенциал свой далеко не истратило. Чтобы государство окончательно исчезло, необходимы, как минимум, следующие условия. Прежде всего, высокий уровень правовой и политической культуры, представляющий слияние профессионального сознания, осуществление политического регулирования исключительно на нравственных началах.
Любое государствообразующее общество должно уверовать в свою внутреннюю и внешнюю безопасность. Однако продвижение к этому - процесс отнюдь не десятилетий. До отмирания государства еще далеко, свои возможности оно не исчерпало и исчерпает их, видимо, лишь в постгло-балистский период.
Процесс образования различных цивилизаций, соединенных в единое многополярное мировое сообщество, особой опасности для государства не представляет. Более того, такие глобальные перемены способствуют совершенствованию государства, все более подчиняя его интересам цивилизованного общества, озабоченного благополучием каждого своего члена.
В условиях глобализации активизируются вызовы, адресованные государству и требующие от него более эффективного функционирования. Государство же без суверенитета на это не способно.
По мере развития общества и отмирания отдельной личности расширяются и углубляются представления человека о суверенитете, обнаруживая какие-то новые окраски. Но не меняется, подчеркнем еще раз, сущность суверенитета. Он либо есть, либо его нет. Если его качества претерпели коренные изменения, то это уже не суверенитет. В таком случае на смену суверенитету приходит нечто другое, которое должно иметь свое название. То же самое можно сказать о государстве.
В мифе о быстрейшем исчезновении государства заинтересованы те, кто уже давно пересмотрел человеческие ценности, архитектуру мирового порядка и стремится построить как можно скорее собственное благополучие на развалинах других государств мировой цивилизации. Не случайно США к концу ХХ века открыто отказались от концепции «ограниченного суверенитета» и провозгласили себя лидерами, наделенными особыми полномочиями. И правильно сделали: «ограниченный суверенитет» не работает в условиях глобализации, он ослабляет даже сильное государство.
Факторы, воздействующие на суверенитет, многообразны, сложны и системны. Фактически их можно назвать массированными носителями вызовов глобализации современным государствам.
Многими в этих условиях овладели растерянность, пессимизм, а иногда и стремление к мировому господству
7 Жить по-человечески. Владимир Путин выступил на заседании Госсовета.
8 Глобализация и федерализм. - С. 5-16.
и агрессивность. Отсюда религиозный экстремизм, «де-суверенизация» других государств и «экспорт» демократии. Надо отметить, что Запад глобализм начал изучать в 60-х годах прошлого века. Отсюда теории «Стадии экономического роста» У.Ростоу, «Конвергенции, деидеоло-гизации постиндустриального общества» Д.Бэлла и др. Поэтому на западе, и в первую очередь в США, осознали грандиозность и эпохальность процесса глобализации, с учетом которого выстроили довольно циничную, но весьма прагматичную парадигму миропорядка в условиях глобализации, о которой более полное представление можно получить из книг У Черчилля и З. Бжезинского.9
Одним из основных принципов демократии считается равноправие и гарантированная защищенность прав и свобод человека. Западные демократии с наибольшим успехом использовали раньше и активно продолжают использовать сейчас права и свободы человека в политических интересах как «мину замедленного действия» против других государств. В своих собственных меркантильных интересах они манипулируют правами и свободами как некими инструментами, с помощью которых ими подрывается целостность одних государств, уничтожаются другие, приводятся в покорность третьи. И достигается это довольно недемократическими методами.
Об угрозе демократическим ценностям США говорят сами встревоженные американцы и их друзья. Они задаются вопросом: «...не затмевает ли (американская) геге-монистская роль, особенно после 11 сентября, внутренние демократические устои?.. не приведет ли вполне понятная острая реакция США к пересмотру традиционного, очень тонкого баланса
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.