Государственное управление сельским хозяйством
Г. Б. Козаева
ГОСКОРПОРАЦИЯ КАК СУБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ. КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСКОРПОРАЦИИ
В соответствии с действующим законодательством, в Российской Федерации могут создаваться государственные корпорации, представляющие собой не имеющие членства некоммерческие организации, учреждённые Российской Федерацией для выполнения социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, что предусмотрено ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»1.
В настоящее время создание государственных корпораций поражает интенсивностью, а сферы их деятельности весьма разнообразны - от олимпийских строек до расселения ветхого фонда, от космоса до нанотехно-логий, от возрождения авиационной отрасли до улучшения имиджа России за рубежом. Кроме того, интернет-источники указывают на проект создания ещё одной государственной корпорации - Счётная палата предлагает Правительству Российской Федерации монополизировать, таким образом, рынок этилового спирта.2 Новая структура будет распределять весь объём продукта, произведённого в России и ввезённого в страну.
Последнее время государственным корпорациям всё более уделяется внимания со стороны общественности, что обусловлено, в первую очередь, глобальным возникновением юридических лиц данной организационно-правовой формы. Так, наиболее активно госкорпорации создавались в 2007 г. Создание каждой государственной корпорации сопровождается изданием специального федерального
1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
2 Корпоративная Россия // http://www.novayagazeta.ru /data/ 2007/86/14.html.
закона. Юридические лица данной организационно-правовой формы представляют собой один из способов реализации функций управления Российской Федерацией и сочетают в себе признаки как хозяйствующего субъекта, так и органа государственного управления. В целом, государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства).
В настоящий момент можно говорить об отсутствии комплексных научных трудов, по-свящённых правовому регулированию государственных корпораций, однако специальные исследования в области правового статуса государственных корпораций проводились И.В. Ершовой, С.А. Сосной, А.В. Турбановым, Д.Ю. Лялиным. Отдельные моменты создания и функционирования государственных корпораций освещали в своих работах Н.В. Козлова, Н.Н. Па-хомова, П.В. Степанов, Е.Е. Суязов. Кроме того, при написании данной статьи автор опирался на труды дореволюционных, советских и современных учёных-цивилистов в области правового регулирования отношений государственной собственности и собственности некоммерческих организаций, таких как А.В. Барков, С.Н. Бра-тусь, А.В. Венедиктов, Д.М. Генкин, В.П. Грибанов, В.А. Дозорцев, В.Б. Ельяшевич, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыков, А.И. Каминка, А.В. Карасс, С.М. Корнеев, М.Г. Масевич, Д.И. Мейер, В.П. Мозолин, К.П. Победоносцев, Б.И. Пугинский, Д.Н. Розанцева, В.А. Рыбаков, Н.С. Суворов, Е.А. Суханов, В.А. Тархов, Ю.К. Толстой, А.П. Фоков и многих других. Необходимо отметить, что исследованию государственных корпораций
Государственное управление сельским хозяйством
не уделяется достаточного внимания в специальной литературе. В большинстве случаев прослеживается в основном тенденция к комментированию законодательства, и практически не исследованы теоретические проблемы, связанные с государственным управлением через создание государственных корпораций, с контролем за деятельностью государственных корпораций.
Следует отметить, что государство является особым субъектом данного вида правоотношений. Специфическое положение государства как субъекта правоотношений можно определить через следующие признаки: государство само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты; оно может принимать административные акты, из которых возникают правовые отношения независимо от воли другой стороны; государство сохраняет властные функции даже тогда, когда оно вступает в построенные на началах равенства правовые отношения; пользуется определённым иммунитетом.
Так, государство, являясь, прежде всего, сувереном и в силу этого законодателем, способно создать себе такой правовой режим участия в правоотношениях, который будет максимальным образом отвечать его собственным интересам, часто в ущерб интересам частных лиц. Перечисленные свойства выражают далеко не все особенности государства как участника правоотношений, но даже то, что названо, позволяет говорить об особом положении государства. Что касается правоспособности государства, нельзя не отметить тот факт, что правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц, в чём-то она шире, в чём-то уже.
До 2007 г. в Российской Федерации было создано всего две госкорпорации. В 1999 г. была создана госкорпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций». В 2003 г. был принят закон, предусматривающий создание государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Нормы о государственных корпорациях были пассивными, в них не было внесено никаких изменений и дополнений.
При этом, до 2007 г. государственные корпорации создавались лишь в финансовой сфере. В законодательстве, регламентирующем порядок создания и функционирования конкретных государственных корпораций, весьма подробно определялись принципы и порядок деятельности государственных корпораций, что позволяло детализировать нормы Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», дающего краткое определение и основу деятельности государственных корпораций.
Создание госкорпораций стало основным направлением государственной политики лишь во второй половине 2007 г. В этот период были приняты федеральные законы о создании шести крупных государственных корпораций с весьма значимыми задачами экономического, социального и политического характера, позволившими с новой силой реализовывать Российской Федерацией функции государственного управления.
Уже в 2007 г. вследствие принятия Федеральных законов «О Банке развития»1, «О Российской корпорации нанотехнологий» (Рос-нанотех)2, «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»3, «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»4, «О Государственной корпорации «Ростехнологии»»5, «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»»6 приступили к работе шесть государственных корпораций.
Ниже приведена таблица, которая поможет структурировать действующие в настоящее время государственные корпорации, определить цели деятельности представленных государственных корпораций, выделить ту сферу государственного регулирования, на которую направлено создание той или иной государственной корпорации.
1 СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2562.
2 СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3753.
3 СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.
4 Росс. газ. 2007. № 247.
5 Росс. газ. 2007. № 264п.
6 Росс. газ. 2007. № 272.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2008. № 12(48)
№ Государственная корпорация Дата принятия закона Цели создания государственной корпорации
1. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) май 2007 года Обеспечение повышения конкурентоспособности экономики России, ее диверсификации, стимулирования инновационной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой,консультационной и иной деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.
2. Государственная корпорация «Российская корпорация нано-технологий» (ГК «Роснанотех») июль 2007 года Содействие реализации государственной политики в сфере на-нотехнологий, развитию инновационной инфраструктуры в сфере нанотех-нологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии.
3. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства июль 2007 года Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных меха-
низмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
4. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой») октябрь 2007 года Осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта.
5. Государственная корпорация по содействию разработкам, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» (Государственная корпорация «Ростехнологии») ноябрь 2007 года Содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.
6. Государственная корпорация по декабрь 2007 Проведение государственной полити-
атомной энергии «Росатом» года ки, осуществление нормативно-
(Госкорпорация «Росатом») правового регулирования, оказание
государственных услуг и управления
государственным и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.