МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 12, с. 26-39
НАУКА И ИННОВАЦИИ =
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИЙ ЗА РУБЕЖОМ
© 2014 г. А. Ерошкин, М. Петров, Д. Плисецкий
В статье анализируется современный опыт совершенствования системы государственного финансирования научно-технической сферы в странах ОЭСР и ведущих развивающихся экономиках. Дается детальная характеристика используемых в них подходов к оптимизации и повышению эффективности механизмов бюджетной поддержки фундаментальной науки и инновационного бизнеса, а также оцениваются возможные направления дальнейшей эволюции этих механизмов.
Ключевые слова: инновации, инновационная политика, исследования и разработки, государственное финансирование науки, поддержка инновационного бизнеса, налоговое стимулирование инноваций, закупки инновационной продукции.
Статья поступила в редакцию 10.07.2014.
В условиях возрастания экономической значимости инновационной сферы все государства, претендующие на технологическое лидерство, уделяют приоритетное внимание вопросам оптимизации и повышения эффективности системы государственного финансирования исследований и разработок (ИиР). Хотя принимаемые меры весьма разнообразны, можно выделить некоторые общие подходы к перестройке механизмов бюджетной поддержки науки и инновационного бизнеса. Важнейшей тенденцией, имеющей по сути глобальный характер, является расширение практики проектного финансирования фундаментальных и прикладных исследований при сокращении доли традиционного сметного фондирования научных организаций и университетов. Среди механизмов господдержки инновационной деятельности компаний следует отметить усиление инструментов налогового стимулирования корпоративных ИиР, увеличение финансирования малых и средних высокотехнологичных предприятий, а также наращивание госзакупок инновационной продукции национальных производителей.
ЕРОШКИН Алексей Михайлович, кандидат экономических наук, профессор Финансового университета при Правительстве РФ, РФ, 125993, Москва, Ленинградский проспект, 49 (eroshkin_am@mail.ru).
ПЕТРОВ Максим Викторович, кандидат экономических наук, доцент МГИМО (у) МИД РФ, РФ, 119454, Москва, проспект Вернадского, 76 (mvpmgimo@mail.ru). ПЛИСЕЦКИЙ Дмитрий Евгеньевич, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН, РФ, 117218, Москва, Нахимовский проспект, 32 (dplissetskiy@mail.ru).
Тем не менее говорить о неких универсальных подходах, по мнению авторов, было бы неправильно. Опыт реализации соответствующих мер серьезно разнится по странам и не везде он положителен. Сохранение существенной специфики в организации национальных инновационных систем (НИС) не позволяет напрямую использовать даже доказавшие свою продуктивность зарубежные наработки в сфере управления наукой, требуя их серьезной адаптации к особенностям конкретной экономики и научно-технической среды.
ГОСУДАРСТВО И ИННОВАЦИИ
Во всех зарубежных странах, добившихся заметных успехов в области инновационного развития, государство играет ключевую роль в финансировании научно-технической сферы. Прежде всего оно само выступает крупным инвестором в новые знания и технологии, используемые для удовлетворения потребностей общества в целом. За счет бюджетных средств финансируются, в частности, разработки для государственных нужд, в том числе оборонного назначения, большая часть национальных затрат на фундаментальную науку, а также исследования в приоритетных секторах, имеющих особое значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития (энергетика, медицина, образование, экология и т.д.). Наряду с этим государство с помощью различных механизмов оказывает финансовую поддержку инновационной активности бизнеса, создавая для него благоприятные условия для расширения вложений в ИиР.
Таблица 1. Динамика государственных расходов на ИиР в зарубежных странах - мировых лидерах по объему финансирования инноваций, млрд. долл. в год, в расчете по ППС национальных валют
Страна 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011
США 69.2 97.2 110.7 122.8 131.7 132.7 138.6
Китай 9.0 18.7 25.2 28.5 36.2 42.7 45.0
Германия 16.4 18.3 20.4 23.3 24.5 26.1
Япония 19.3 21.6 23.1 23.2 24.1 24.0
Франция 12.7 15.2 16.8 18.1 19.2 18.5
Индия 9.9 13.7 16.1
Республика Корея 4.4 7.0 10.1 11.2 12.8 14.1
Бразилия 6.7 7.6 10.6 11.6 12.1 13.3
Великобритания 8.4 11.2 12.0 12.1 12.8 12.8 12.8
Италия 9.1 9.9 10.1 10.3 10.2
Источник: [2]
В последние годы многие страны существенно нарастили государственные вложения в научно-техническую сферу. Особенно впечатляющую динамику их прироста демонстрировал Китай, сумевший в 2000-2011 гг. увеличить бюджетные инвестиции в ИиР в 5 раз до 45 млрд. долл. и выйти по данному показателю на второе место в мире после США. В крупных развитых странах ежегодные объемы господдержки инноваций выросли за минувшее десятилетие в 1.2-1.7 раза (табл. 1). В целом по ОЭСР бюджетные ассигнования на науку и технологии увеличились в 20002013 гг. в 1.7 раза до 330 млрд. долл. в расчете по ППС [1].
Доля государства во внутренних расходах на ИиР в большинстве стран ОЭСР в 2000-2011 гг. изменилась незначительно, находясь в среднем на уровне 28-30% (табл. 2). Одно из исключений составляют США, где этот показатель вырос с 26.2% до 31.2%. В Китае, напротив, вклад бюджета в финансирование ИиР упал более чем в полтора раза до 21.7% в 2011 г., что связано с бурным ростом инновационной активности бизнеса. В двух других крупнейших развивающихся экономиках - Индии и Бразилии, пока не располагающих емкими внутренними рынками венчурного капитала, государство продолжает оставаться главным источником инвестиций в науку и технику, на который во второй половине 2000-х годов приходилось соответственно 66-69% и 5052% их общего объема [2].
Секторальные и отраслевые приоритеты государственного финансирования ИиР существенно отличаются по странам. Так, в США в 2000-е годы 50-57% всех бюджетных ассигнований на научные цели направлялось на разработки оборонного назначения, еще 25-28% - на изыскания в области здравоохранения и охраны окружаю-
Таблица 2. Доля государства во внутренних затратах на ИиР в странах ОЭСР и в Китае в 2000-2011 гг., %
Страна 2000 2005 2010 2011
США 26.2 30.8 32.6 31.2
Япония 19.6 16.8 17.2 16.4
Германия 31.4 28.4 30.3 29.8
Великобритания 30.2 32.7 32.3 30.5
Франция 38.7 38.6 37.1 35.4
Республика 23.9 23.0 26.7 24.9
Корея
ОЭСР в целом 28.5 29.7 31.1 29.8
Китай 33.4 26.3 24.0 21.7
Источник: [1].
щей среды и примерно по 7-9% - на изучение космоса и фундаментальную науку. В странах ЕС и в Японии, напротив, на оборону приходится не более 5-10% госрасходов на ИиР, в то время как на фундаментальные исследования - 17-20% их объема, на взносы в общие университетские фон-ды1, осуществляемые с целью поддержки науки в секторе высшего образования, - еще 25-35%. Расхождения между государствами в выборе приоритетов финансирования ИиР определяются множеством факторов, прежде всего, исторически сложившимися особенностями национальных инновационных систем (НИС) и масштабами исследовательской активности бизнеса в различных отраслях.
Для господдержки инноваций за рубежом применяется широкий, постоянно обновляющийся
1 Общие университетские фонды (General University Funds -GUF) - фонды, формируемые за счет взносов государства и других спонсоров и используемые для финансирования исследовательских и образовательных программ университетов.
спектр финансовых механизмов, ориентированных на различные категории субъектов инновационной деятельности, включая отдельных ученых, университеты, научные центры, крупные корпорации, малый и средний бизнес (табл. 3). Эти механизмы модернизируются и оптимизируются с целью адаптации к стремительно изменяющимся потребностям развития научно-технической сферы и повышения результативности государственных вложений в нее.
ЭВОЛЮЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
Бюджетное финансирование фундаментальных и прикладных исследований и разработок, выполняемых для нужд государства и общества в целом, традиционно используется в мировой практике в качестве главного механизма господдержки научно-технической сферы. Основными получателями такого финансирования выступают государственный сектор науки, представленный различными научными институтами, центрами и лабораториями, а также сектор высшего образования, прежде всего университеты.
Учитывая быстрый рост бюджетных вложений в науку в ведущих странах мира, задача увеличения экономической отдачи от них становится в
последнее время для национальных властей все более актуальной. Усилия по ее решению концентрируются на различных направлениях. К их числу относятся, в частности, совершенствование подходов к определению приоритетов господдержки ИиР, модернизация системы государственных исследовательских учреждений, включая их частичную приватизацию, повышение качества научных кадров, создание благоприятных условий для коммерциализации полученных за счет бюджета знаний и технологий [3].
Наряду с этим предпринимаются шаги по оптимизации самих механизмов предоставления бюджетных ресурсов для выполнения ИиР. Поскольку правительства при выработке политики в данной области вынуждены отталкиваться от исторически сложившихся особенностей национальных НИС, реализуемые меры заметно отличаются по направленности и содержанию. Тем не менее можно выделить некоторые общие тенденции перестройки институтов и инструментов бюджетного финансирования науки, характерные в последние годы если не для всех, то для значительной части зарубежных государств.
Важнейшая из тенденций заключается в расширении практики бюджетного финансирования ИиР на проектной основе (project funding),
Таблица 3. Основные механизмы государственной финансовой поддержки инноваций в зарубежных странах
Механизмы Получатели поддержки Основные инструменты поддержки
Бюджетное финансирование ИиР, выполняемых для нужд государства и общества Прямая финансовая поддержка инновационного бизнеса Предоставление налоговых льгот субъектам инновационной деятельности Инвестирование в капитал финан
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.