ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 10, 2013
© 2013 г.
Ирина Смотрицкая
доктор экономических наук зав. сектором Института экономики РАН (e-mail: irinasmot@yandex.ru) Сергей Черных
доктор экономических наук, профессор
зав. сектором Института проблем развития науки РАН
(e-mail: esterbio@rambler.ru)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА: К НОВОМУ КАЧЕСТВУ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ
В российской экономике создается новый институт - государственная контрактная система. При этом особое внимание должно быть уделено формированию условий и механизмов, обеспечивающих повышение качества управления государственными закупками, развитие регулирующих функций контрактной системы, повышение эффективности государственных закупок.
Ключевые слова: государственный заказ, закупки, государственная контрактная система, общественные потребности, управление закупками, контракты жизненного цикла, эффективность государственных закупок.
С 1 января 2014 г. после длительный и острых обсуждений вступает в силу федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее закон о КС)1. Каковы перспективы повышения эффективности обеспечения общественных потребностей за счет реализации регламентированного законом комплексного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов от планирования до приемки и оценки результатов?
Актуальность проблем, рассматриваемых в настоящей статье, обусловлена тем, что на современном этапе государственные закупки выступают одним из ключевых процессов, который обеспечивает и фактически отражает качество отношений государства, бизнеса и общества. Это качество, к сожалению, еще не на достаточно высоком уровне. Выступая
1 Об идеологии данного закона, проблемах его разработки и принятия см.: Смотрицкая И., Черных С. От государственного заказа к общественным закупкам // Общество и экономика. 2012. № 9. С.53-66.
4 октября 2013 г. на заседании Государственного совета, посвященном выработке мер по повышению эффективности бюджетных расходов, президент РФ В. Путин отметил, что по итогам прошлого года в стране было выявлено нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок на сумму свыше 130 млрд руб. Так, выборочная проверка госзакупок за 2012 г. показала, что 60 процентов из более чем десяти тысяч закупок было проведено с нарушениями. В целом за прошлый год в интернете было размещено свыше 3,4 миллиона государственных и муниципальных заказов на общую сумму около 8 трлн руб.1 В этой связи разработка методологии построения модели управления закупками, опирающейся на контрактную систему, развитые контрактные механизмы на макро - и микроуровне в единстве с другими инструментами государственного управления представляется чрезвычайно важной задачей для формирования новой стратегии социально-экономического развития страны.
Под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается совокупность участников контрактной системы, в том числе: федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы; федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования, управления и контроля в сфере закупок; заказчики, участники закупок; специализированные организации, операторы электронных площадок; органы единой информационной системы в сфере закупок; потенциальные исполнители (подрядчики, поставщики). В соответствии с законом о контрактной системе (КС) заказчики осуществляют закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно для:
• достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования), государственными программами субъектов РФ, муниципальными программами;
• исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация.
1 Лента. Ру. Экономика. 4 октября 2013. http://lenta.ru/news/2013/10/04/publicfin/
• выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Контрактная система основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Анализ ключевых изменений, вносимых в соответствии с законом о КС в систему организации и регулирования государственных и муниципальных закупок, позволяет сделать вывод о формировании институциональных основ для перехода к новому качеству управления закупками.
В отличие от федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (до конца 2013 г. -базового нормативного регулятора в данной сфере) новый закон включает совокупность норм и правил, регулирующих государственную закупку как единый цикл, состоящий из следующих основных этапов: прогнозирование поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг и заключение контрактов; исполнение, мониторинг и аудит государственных контрактов.
Концепция развития КС предусматривает расширение способов закупки, добавление двухэтапных закрытых конкурсов, размещение способом запроса предложений, усиление фактора предквалификации. При осуществлении закупок могут использоваться как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и закупки у единственного поставщика. Конкурентными способами являются конкурсы, в том числе открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и аукционы (в электронной форме и закрытые аукционы), запрос котировок, запрос предложений. В соответствии со статьей 31 закона о КС государственные уполномоченные органы (заказчики) наделены правом вводить дополнительные квалификационные требования к участникам определенных конкурсов
(с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием и др.). В том числе к наличию: оборудования, финансовых и материальных ресурсов, профессиональных специалистов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта; соответствующей деловой репутации.
Существенная роль в повышении качества управления закупками отведена созданию комплексной единой информационной среды государственных закупок. В настоящее время заложены основы взаимосвязанной информационной структуры, которая позволяет консолидировать и обрабатывать сведения о размещении государственных заказов и заключении государственных контрактов. Однако для формирования государственной закупочной политики в контексте контрактной системы необходимым условием выступает формирование единого информационного электронного пространства государственных закупок, которое предполагает единство стандартов и параметров при единой поисковой аналитической системе и единой информационной структуре. В соответствии с законом о КС такая единая информационная система будет содержать: планы и планы-графики закупок; информацию о реализации планов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); реестр банковских гарантий; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний.
По нашему мнению, приоритетным условием повышения эффективности контрактных отношений выступает реализация принципа единства стандартов и параметров контрактации, предусмотренного в данной системе. В этой связи одной из ключевых проблем реализации закона о КС является разработка библиотеки типовых контрактов и типовых условий контрактов, библиотеки типовых форм конкурсной документации, технических заданий, стандартизации документооборота. Ряд субъектов РФ в рамках своих полномочий ведут активную работу по созданию такой информационной базы, например, в Москве она включает 330 видов контрактов, при этом идет дальнейшая стандартизация форм и разработка типовых технических заданий.
Важной новацией является общедоступный и безвозмездный доступ субъектов рынка закупок к большому массиву аналитической и нормативно-методической информации. Данный блок единой системы будет содержать информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах (в
соответствии с ч 5. статьи 22 закона о КС) цен товаров, работ, услуг. Он будет включать все нормативно - правовые акты и методические рекомендации, регулирующие контрактные отношения. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, будет размещаться на официальных сайтах. Такая информационная база даст возможность на постоянной основе проводить комплексный анализ состояния государственных и муниципальных закупок, предотвращать системные кризисы, осуществлять мониторинг размещения и реализации государственных заказов, повысить действенность контроля за результативностью использованием бюджетных средств.
Организационные и управленческие новации, предусмотренные законом о КС, коснутся государственных и муниципальных заказчиков, поставщиков - участников закупок.
В соответствии с данным законом заказчики
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.