Национальная безопасность
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОРОТНИКОВ Сергей Михайлович,
соискатель кафедры государственно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета (г. Хабаровск),
главный инспектор Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Дальневосточному федеральному округу, подполковник полиции
Краткая аннотация: Автор рассматривает меры, принимаемые государством по совершенствованию государственной антинаркотической политики с учётом изменения ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков.
The author considers the measures accepted by the state on perfection of the state antinarcotic policy with allowance for of change of a situation, connected with a drug trafficking.
Ключевые слова: государственная политика; наркотические средства; субъекты антинаркотической деятельности; Государственный антинаркотический комитет; концепция; стратегия.
State policy, narcotics, subjects of antinarcotic activity, the State antinarcotic committee, the rnncept, strategy.
На сегодняшний день уровень наркотизации общества во многих странах мира принял масштабы национального бедствия, а деятельность контролирующих наркобизнес организованных преступных сообществ представляет серьёзную угрозу национальной безопасности этих государств. И для России злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот превратились в одну из наиболее серьёзных проблем современности. Сегодня уместно вести речь о наркоагрессии, которая не только реально угрожает национальной безопасности России наряду с международным терроризмом и распространением оружия массового поражения, наносит непоправимый вред генофонду нации, разрушая её физическое и нравственное здоровье, обрекая на угасание и гибель.
Так как эффективность принимаемых государством мер противодействия распространению наркотиков напрямую зависит от широкой общественной поддержки, остро встает вопрос формирования действенной и понятной гражданам государственной антинаркотической политики. В связи с этим, в России предпринят ряд конкретных шагов, направленных на создание условий, необходимых для формирования и реализации системы мер и действий, по стабилизации и сокращению незаконного оборота наркотиков.
Действующее антинаркотическое зако-
нодательство России основано на принципах, заложенных в принятых ООН трёх международных конвенциях: «Единой конвенции о наркотических средствах» 1961 г. ; «Конвенции о психотропных веществах» 1971 г.2; «Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г.3, а также «Всеобъемлющего междисциплинарного плана будущей деятельности по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами», принятого Конференцией ООН в 1987 г.
Вышеперечисленные конвенции содержат систему обязательных или рекомендуемых норм контроля легального и пресечения нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ, которые должны быть отражены в национальных законодательствах государств-участников.
Независимым контрольным органом для наблюдения за исполнением вышеупомянутых конвенций является Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), созданный 2 марта 1968 г. в рамках Конвенции 1961 г. Обязанностью МККН определены контроль и стиму-
1 Бюллетень международных договоров. 2000. № 8.
2 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. М., 1981. Вып. 35. С. 416.
3 Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. Х1_У!!. М., 1994. С. 133.
лирование соблюдения положений международных договоров о контроле над наркотиками правительствами стран-участниц конвенций и помощь в реализации их усилий по выполнению обязательств в рамках этих договоров.
В России в 1998 г. принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»1, отвечающий требованиям всех трех конвенций, и дающий понятийный аппарат, который соответствует терминологии международного права и позволяет избежать разночтений в толковании основных понятий, используемых в практике противодействия незаконному обороту наркотиков. Статья 4 данного закона устанавливает основные принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. В ней, в частности, говорится: «Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:
- государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
- лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
- государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;
- привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
1 О наркотических средствах и психотропных веществах. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
- развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе».
В 1993 г. была утверждена Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации2, положившая начало планомерному подходу к организации противодействия незаконному обороту наркотиков. Однако действительно системная работа в этом направлении началась лишь с созданием в 2003 г. Государственного комитета Российской федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-ществ3 (с 2004 г. - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - ФСКН РФ4).
Наряду с задачей осуществления мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на ФСКН РФ возложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В скором времени стало понятно, что для повышения эффективности и совершенствования взаимодействия в сфере антинаркотической политики требуется межведомственный координационный центр, объединяющий в себе представителей ключевых министерств и ведомств России. Так, в конечном итоге, в 2007 г. образован Государственный антинаркотический комитет (далее - ГАК), а в субъектах Российской Федерации сформированы антинаркотические комиссии.5
Субъекты антинаркотической деятельности:
- Руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент РФ. Государственный антинаркотический комитет осуществляет координацию деятельности Федераль-
2 ВС НД РФ и ВС РФ. 1993. 12 августа. № 32. Ст. 1265.
3 Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.
4 О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 // СЗ РФ. 2007. № 43. Ст. 5167.
5 Там же.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2009. № 11(59)
ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований и антинаркотических комиссий в субъектах РФ по реализации государственной антинаркотической политики;
- Антинаркотические комиссии в субъектах РФ, обеспечивают координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках своих полномочий;
- Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
- МВД РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная таможенная служба, ФСБ РФ, МИД РФ, другие федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в пределах предоставленных им Президентом РФ или Правительством РФ полномочий.
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют реализацию государственной антинаркотической политики в субъектах РФ. Генеральная прокуратура РФ осуществляет надзор исполнения законодательства в сфере антинаркотической деятельности.
Правовой основой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров являются: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 8 января 1998 г. № Э-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, международные договоры РФ, нормативные правовые акты субъектов антинаркотической деятельности.
Наряду с основными направлениями антинаркотической деятельности, осуществляе-
мыми федеральными органами исполнительной власти, реализуются федеральные и региональные целевые программы в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их неза
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.