Точка зреш
А.В. Васильев
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЕДИНСТВО: ФАКТОРЫ И ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Согласно Словарю русского языка С.И. Ожегова, единство понимается как целостность, сплоченность, неразрывность1. Поэтому можно сказать, что единство государства - это целостность, сплоченность и неразрывность совокупности граждан государства, его территории, государственной власти, права и основанных на нем государственно-правовых отношений.
Некоторые авторы выделяют также экономические, социальные, идеологические и правовые основы или факторы единства2. Кроме названных, можно также выделить национальные (этнические), языковые, культурные, психологические, морально-нравственные и религиозные факторы единства.
Данные обстоятельства присущи любому государству. При этом, они могут иметь как положительное, так и отрицательное значение для государственного единства, т.е. способствовать его укреплению, либо, наоборот, разрушать его. В чем конкретно они выражаются в Российской Федерации и какую роль играют по отношению к ее единству?
Одним из важных факторов единства является национальный, а именно: этнический состав государства и формы самоорганизации наций. О том, что этот фактор является главным, свидетельствует вся история развития человечества, которая сопро-
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1975. С. 171.
2 Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М., 2002. С. 40-61; Политология: Энциклопедический словарь. М.: РиЬНвИегв, 1993. С. 107.
вождалась межнациональной борьбой, стремлением наций обособиться, создать свое национальное государство. Более того, как считают многие ученые, само формирование наций происходило после того, как определенная этнически единая совокупность людей создавала свою государственность. В результате в настоящее время подавляющее большинство существующих на Земле государств являются мононациональными. При этом, в соответствии с нацией, образовавшей данное государство, называется и само государство: французы - Франция, итальянцы - Италия, испанцы - Испания и т.д. В этих государствах национальное единство способствует укреплению государственного единства. При этом, представители других наций и этносов, проживающие на территории данных государств, не обладают никакими особыми правами по сравнению с титульной нацией. Они не выделяются из нее, а как бы растворяются в ней. И только в том случае, когда другая нация на территории единого государства проживает компактно, она стремится к созданию самостоятельного государства.
Об этом свидетельствует история многих многонациональных государств, которые распадались на суверенные моно национальные государства. Так, произошло с Римской, Монгольской империями, Великобританией и другими странами. Этот процесс имел место и в новейшее время. Так, в 90-х гг. XX в. распались Кипр, Чехословакия, Югославия, стремится выйти из состава англо-саксонской Канады французская провинция Квебек.
Причины формирования национальных государств заключается в том, что нации это - качественное состояние народа, имеющего свои специфические особенности, отличающее его от других народов. К этим специфическим чертам относятся язык, культура, психология, музыка, хореография, литература, живопись, обычаи, традиции и другие черты. Поэтому каждая нация на генетическом уровне стремится сохранить их и тем самым сохранить себя. В результате на этой почве возникают противостояния, столкновения и, в конечном счете, отделение различных наций друг от друга, создание собственных независимых государств, в которых национальные черты получают возможность существовать и развиваться.
Современные страны, с целью снижения негативного влияния на единство многонациональных государств, в которых нации проживают компактно, принимают различные меры. В некоторых из них имеет место пропорциональное представительство разных наций в высших государственных органах. Так, например, в парламент избирается равное или пропорциональное количество депутатов, от одной нации назначается или избирается Президент страны, от другой - премьер-министр, формируются национальные автономии и т.д.
В России создана специальная вторая палата Федерального Собрания - Совет Федерации, состоящий из представителей субъектов федерации, которые призваны защищать их интересы. Однако значимость этого органа снижается в связи с тем, что многие представители субъектов Федерации реально не имеют к ним никакого отношения, поскольку никогда не проживали на их территории и принадлежат к другой национальности.
Одновременно национальный фактор в России имеет свою специфику. В ней наряду с титульной, государственно-образующей нацией существуют много других наций и народов, которые не имеют своей полностью суверенной государственности. Так, сложилось исторически. Одновременно история свидетельствует о том, что российские нации и народы всегда стремились к созданию
собственных государств. Но центральная власть во многом насильственными методами не позволяла это сделать. И как только она ослабевала, нации создавали свою государственность. Так, было после октябрьского переворота 1917 г., когда советская власть в период своего становления не смогла удержать от распада Российскую империю, и на ее территории образовались самостоятельные государства РСФСР, Польша, Украина, Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, Азербайджан, Армения, Грузия, Туркестан, Бухара и Хива. Но после того как советская власть окрепла, все названные государства, за исключением Польши, Финляндии и Прибалтики в основном насильственно, вооруженным путем вновь были возвращены в единое государство под руководство центральной власти и образован Советский Союз.
То же самое произошло и в период распада СССР, когда все союзные республики создали свои суверенные государства. Но до сих пор их народы чувствуют на себе исторический груз давления бывшей центральной власти и стараются от него избавиться, продолжая совершать свои национальные революции. Современное состояние российского государственного единства, имеет также немало проблем, возникших в результате очень не простых исторических процессов. Так, например, российский правовед А.С. Ященко еще в начале XX в. писал: «Форма федеративная вся построена на соглашениях, на взаимных уступках, очень хрупка и неустойчива. Мы не думаем, что есть основание изменить этот общий взгляд на федерализм специально для России»1.
С этим утверждением согласуется и мнение декабриста П. Пестеля, который считал, что федерализм является «пагубнейшим и величайшим злом», который представляет собой угрозу «отложения от коренной России разнородных областей»2.
1 Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912. С . 749, 786. Цит. по указ. работе И.В. Левакина. Российская Федерация: проблемы государственного единства. С. 176.
2 Там же.
После захвата власти и ее укрепления большевики забыли о своем лозунге самоопределения наций и создали по форме Федерацию, впрочем, более похожую на империю, а по существу унитарное государство, которое просуществовало более семидесяти лет. В этот период они проводили во многом насильственную русификацию всех наций, которая выразилась в установлении единого государственного языка, каким был русский, ввели общее и специальное образование на русском языке, заменили все национальные формы власти всеобщей советизацией и т.д. Руководящие партийные и государственные кадры во многом формировались не из местного населения. Проводилось организованное переселение народов. Так, при строительстве предприятий и их обслуживании на территориях проживания других наций туда переселялись русские рабочие и специалисты. Целые регионы вместе с проживающим там населением передавались из одних республик в другие. В результате всех этих процессов произошло значительное смешение наций в республиках.
Такое положение сложилось и на территории России, ставшей самостоятельным государством. Поэтому создание Российской Федерации после распада СССР несла на себе отпечаток прежней советской автоно-мизации, которая, как отмечается в современной литературе, во многом была произвольной. «Российские автономии не могли быть созданы по чисто национальному признаку, так как население страны, подавляющее большинство которого составляли русские, было смешанным и ясных границ национального расселения не существовало. Поэтому в угоду большевистской идеологии и декларированного ею права наций на самоопределение российские автономии стали создаваться произвольно»1.
В результате Российская Федерация представляет собой, с одной стороны, юридически, конституционно закрепленные тер-
1 Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российс-
кой Федерации. М., 2000. С. 17.
ритории, на которых как бы компактно проживают определенные нации, народы, а с другой - они представляют собой в значительной степени, ассимилированное население различных этносов. С учетом данных обстоятельств можно предположить, что разные нации и народы, населяющие Российскую Федерацию, могут пойти различными путями: либо сохранить существующий статус и ассимилироваться с другими нациями, либо создать собственные суверенные государства.
В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 24 октября 1970 г., записано, что любой народ имеет право на самоопределение, т.е. создание суверенного и независимого государства, на свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, на установление любого другого политического статуса, свободно определенного этим народом2.
В настоящее время в России начался процесс укрупнения субъектов федерации путем их добровольного объединения на основе проведения референдумов.
Для того, чтобы проводимая политика укрупнения субъектов Федерации способствовала укреплению государственного единства России, необходимо определиться с принципами формирования ее федеративного устройства. Известно, что федерации бываю
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.