Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства
Е.И. Денисевич,
канд. ист. наук, доц., доцент кафедры менеджмента, Дальневосточный федеральный университет (690950, Россия, г. Владивосток, ул. Суханова 8; e-mail: denisevich-ei@mail.ru) С.Ю. Ракутько,
канд. экон. наук, доц., доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита, Дальневосточный федеральный университет (690950, Россия, г. Владивосток, ул. Суханова 8; e-mail: rakutkosyu@dvfu.ru)
Аннотация. На примере одного из муниципальных образований Приморского края Дальневосточного федерального округа РФ рассматриваются методы регионального регулирования малого и среднего бизнеса, направленные на улучшение функционирования предпринимательской среды. Для региональных властей сфера малого и среднего бизнеса остается приоритетной и рассматривается как основной резерв, позволяющий ускорить экономический рост, повысить конкурентоспособность региона, создать рабочие места. В конечном итоге развитие малого бизнеса государству выгодно, так как ведет к созданию среднего класса, а, следовательно, благоприятствует стабильности в обществе.
Abstract. For example, one of the municipalities of the Primorsky Territory, Far Eastern Federal District of Russia deals with methods of regional regulation of small and medium-sized businesses, to improve the functioning of the business environment. For the regional authorities the sphere of small and medium business remains priority and is considered as the main reserve allowing to accelerate the economic growth, to increase competitiveness of the region, to create workplaces. Finally development of small business is favorable to the state as conducts to creation of middle class, and, therefore, favors to stability in society.
Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, регулирование предпринимательства, программы развития малого и среднего бизнеса
Keywords: small and medium enterprises, regulation of business, development programs for small and medium businesses.
Очевидно, что современный этап развития российской экономики связан с децентрализацией государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства и активным использованием региональных инструментов регулирования бизнеса, что позволяет увеличить конкурентоспособность предприятий малого и среднего бизнеса и обеспечить их выход на международный рынок.
Поддержка и направляющее воздействие государства на макро- и мезоуровнях способно реализовать интенсивные начала в характере малого предпринимательства, что, в свою очередь, обеспечит условия для создания новых рабочих мест, более эффективного использования местных ресурсов, проведения эффективной социальной политики и улучшения качества жизни российских граждан.
Регулирование предпринимательства представляет собой цепь действий, направленных на предпринимательскую среду с целью количественного и качественного изменения предпринимательского сектора народного хозяйства. Предпосылками для территориального регулирования предпринимательства (в том числе города, района, муниципального образования) являются осознание своих специфических (региональных) интересов за счет предпринимательства, наличие рычагов воздействия и наличие определенного ресурсного потенциала.
Механизм регионального регулирования предпринимательства представляет собой совокупность форм, методов, средств, посредством которых органы управления территории оказы-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 4-1
вают воздействие на предпринимательскую среду с целью получения желаемых результатов.
Как правило, регулирование предпринимательства территории осуществляется за счет:
- определенной социально-экономической политики государства в области предпринимательства;
- выработки определенной социально-экономической политики территории в области предпринимательства;
- маневрирования ресурсами территории (их доступностью, ценами и т.п.);
-функционирования организационного механизма развития предпринимательства;
- создания инфраструктуры предпринимательства и особенностей ее построения;
- информационного воздействия и поддержки предпринимательства.
В результате регулирования предпринимательства создаются условия развития объекта по направлению, в наибольшей степени отвечающему интересам региона. Малый и средний бизнес имеет ярко выраженную региональную направленность, поскольку фокусируется на потребностях местного сообщества и структуре локального спроса. Такие предприятия обладают большей способностью к нововведениям, чем крупные корпорации, что связано с высокой степенью инициативности, с готовностью к риску, с отсутствием бюрократизма, заинтересованностью в ускоренной разработке и внедрении новшеств в силу ограниченности бюджета и др. В условиях повышения роли регионов в национальном и мировом хозяйстве именно малый и средний бизнес является основным фактором
оптимизации структуры региональной экономики и повышения экспортного потенциала субъектов Федерации.
Удовлетворение нужд территории путем развития предпринимательской деятельности требует учета приоритетных возможностей данного региона (по сравнению с другими) и учета факторов конкурентного преимущества (особых свойств) ресурсов региона.
Для регулирования развития предпринимательства необходимо знать его состояние, степень удовлетворения потребности в его возможностях и результатах. Зная состояние проблемы, потребности региона и его ресурсные возможности, можно выбрать рекомендации по предпочтительному дальнейшему развитию предпринимательства региона. Регулирование развития предпринимательства региона заключается в выработке и реализации управляющих воздействий, определенным образом влияющих на состояние и развитие бизнеса.
Оптимальное регулирование предпринимательства региона заключается в создании благоприятных условий для его развития в соответствии с целями и задачами региона при минимальных затратах на его осуществление.
Выбор средств и рычагов воздействия на развитие предпринимательской деятельности определяется состоянием и структурой производства, конкретно поставленной задачей, наличием ресурсов в распоряжении соответствующих государственных и местных органов. Вместе с тем, меры по регулированию рынка и предпринимательства государственные органы призваны осуществлять лишь в рамках своей компетенции и предоставленных им законодательством прав. Именно определение их функций и компетенции по регулированию экономики, законодательное закрепление и ограничение прав являются одним из важных элементов механизма регулирования. Кроме того, каждый из вышеперечисленных рычагов регулирования имеет свой собственный механизм воздействия на экономику, в том числе на развитие предпринимательства.
Методы, которые используются для регулирования предпринимательства территорий, разнообразны.
По видам воздействия их можно подразделить на экономические, управленческие, организационные, социально-психологические.
По объектам, на которые они воздействуют:
- методы воздействия на ресурсную базу предпринимательства региона с целью расширения ресурсных возможностей предпринимательской деятельности;
- методы воздействия по формированию и активизации потенциального рынка товаров и услуг, произведенных предпринимателями;
- методы воздействия на условия предпринимательской деятельности в регионе с целью ликвидации неблагоприятных для развития предпринимательства элементов;
- методы воздействия на инфраструктуру предпринимательства региона с целью обеспечения ее комплексности и эффективности.
Регулирование развития предпринимательства чаще всего происходит через меры поддержки малого и среднего бизнеса.
Согласно Закона РФ «О развитии малого и среднего бизнеса в Российской Федерации»,
государственные программы поддержки малого бизнеса носят трехуровневый характер [1].
К федеральным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относятся нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. В них определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в Российской Федерации. Региональные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства включают в себя нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в субъектах Российской Федерации.
Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства состоят из нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях.
В программах любого уровня указываются объемы и источники их финансирования, результативность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за реализацию указанных мероприятий.
Основные ориентиры региональной политики по развитию малых предприятий заданы Указом Президента Российской Федерации (от 28 июня 2007 г.) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», который включил в число показателей эффективности работы региональных властей показатели занятости на малых предприятиях и их вклада в валовой региональный продукт [2]. Основная цель региональных программ развития малого предпринимательства связана с созданием условий для развития (роста) малого предпринимательства на основе государственной поддержки с некоторыми уточняющими характеристиками. Программы должны способствовать повышению
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.