Теория аграрного, земельного, экологического права
М.И. Козырь
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Понятие, цели и основные направления государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе.
1. Государственное регулирование сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом - важнейшая предпосылка и условие успешного осуществления проводимой в Российской Федерации аграрной реформы.
Следует отметить, что попытки провести аграрные преобразования в бывшем СССР, предпринимавшиеся неоднократно, не приводили к успеху главным образом из-за полного огосударствления сельскохозяйственного производства и совершенно недостаточного использования правовых средств, призванных обеспечить эффективный механизм развития этого производства, отсутствия должной правовой базы, которая создала бы уверенность у тружеников села в стабильном и долговременном характере претворяемой в жизнь на каждом этапе развития аграрной политики государства. Говоря иначе, слабость правового регулирования преобразования сельского хозяйства отрицательно сказались и на результатах проводившихся в то время аграрных реформ.
Первые итоги аграрной реформы в Российской Федерации на современном этапе свидетельствуют о том, что произошло не только расширение прав и полномочий сельскохозяйственных товаропроизводителей, но под влиянием этой реформы и как один из ее положительных результатов существенно трансформировалось и содержание государственного регулирования сельским хозяйством и АПК России в целом.
Одной из причин имеющихся до сих пор
негативных явлений в экономике аграрного сектора страны, по нашему мнению, явилась переоценка роли рыночного регулирования и недооценка возможностей государственного регулирования сельского хозяйства. В сложных экономических и политических условиях процесса перехода сельского хозяйства России к рынку «нельзя преувеличивать возможности рыночных сил, а также монетарных методов. Требуется развитая система государственного регулирования, использующая весь спектр рычагов воздействия на экономику»1.
В условиях перехода к рынку особенно важно, чтобы государство осуществляло свои регулирующие функции, проверенные практикой цивилизованного рынка в промышленно развитых странах.
2. Анализируя основные проблемы государственного регулирования АПК России, Е.А. Галиновская верно утверждает, что в сложившейся ситуации «правовое регулирование в сельском хозяйстве должно решать, как минимум, две задачи:
- дальнейшее юридическое закрепление преобразований и государственного регулирования этой отрасли, в том числе корректировка реализуемых методов и исправлений допущенных просчетов;
- усиление правовой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, для чего необходимо более внимательное соотнесение норм, регулирующих отношения в сельском хозяйстве, с общими положениями базовых отраслей права; постоянный анализ участия агра-
1 Киселёв С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М., 1994. С. 173.
рных товаропроизводителей в правовых отношениях для выявления подлинной специфики аграрных правоотношений; повышение правовой дисциплины и грамотности»1.
Для успешного решения этих задач, по справедливому мнению Е.А. Галиновской, необходимо определить выбор направлений и методов государственного регулирования аграрной экономики. «Для государственного регулирования переходного периода, - пишет названный автор, - характерно сочетание методов прямого воздействия государства на экономику с применением методов косвенного регулирования»2.
Прямой метод государственного регулирования аграрных отношений состоит в прямом бюджетном финансировании сельского хозяйства, в участии государственных или муниципальных структур в производстве или управлении отрасли посредством административного правового регулирования (императивного регулирования).
Косвенный метод - способ воздействия на рыночные механизмы без прямого участия в них государства, с использованием рыночных способов регулирования аграрных отношений: это регулирование цен, антимонопольное регулирование, реализация бюджетной, налоговой, кредитной политики, разработка и реализация целевых программ развития АПК, что является предметом регулирования преимущественно аграрного и гражданского права.
3. В юридической литературе уже отмечалось, что «мировой опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах подсказывает, что государственное регулирование развития сельского хозяйства - это не только необходимость, но и закономерность развития для большинства зарубежных государств»3.
Важнейший неотъемлемый элемент государственного регулирования сельского хозяйства - государственная поддержка отрасли. Необходимость в усилении механизма государ-
1 Галиновская Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России // Журнал росс. права. 2006. № 4. С. 65.
2 Там же. С. 65.
3 Аграрное право: Учебник для юрид. вузов / Отв. ред.: Г.Е. Быст-
ров, М.И. Козырь. М., 1996. С. 102.
ственной поддержки сельского хозяйства Российской Федерации объясняется тем, что в своем нынешнем виде этот механизм недостаточно эффективен. Поддержка оказывается сельскохозяйственным товаропроизводителям несвоевременно, нерегулярно и не в полном объеме по сравнению с тем, как она предусмотрена в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Все это требует пересмотра сложившихся у нас прежде взглядов на роль государственного регулирования отношений в сельском хозяйстве.
Необходимость государственного регулирования в данной сфере общественных отношений обусловлена как политическими (требованиями претворения в жизнь выработанной аграрной политики) и экономическими (аграрный протекционизм, преодоление структурных и финансовых деформаций и т.п.) факторами, так и особенностями самого сельского хозяйства. Разумеется, государственному регулированию и управлению данной отраслью свойственно то общее и то новое, что характеризует руководство народным хозяйством страны в целом в период его перехода к рыночной экономике и определяет пути и методы его дальнейшего совершенствования.
В то же время сельскому хозяйству присущи особенности (в частности, наличие ряда специфических форм организации сельскохозяйственного производства; использование земли в качестве главного средства производства; разнообразие местных почвенных и природно-климатических условий, оказывающих существенное влияние на специализацию хозяйств; многоотраслевой характер значительного числа предприятий)4, которые требуется учитывать в государственном регулировании данной отрасли. И следует согласиться с выводом ученых экономистов-аграрников о том, что «среди главных механизмов, посредством которых осуществляется регулирование аграрного сектора, - экономические рычаги. Государство осуществляет вмешательство в рыночные процессы как активный субъект рынка. В современной практике хозяйствования важнейшее значение приобрели такие механизмы, как ценовой и
4 Петриков А.В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. М., 1995.
1
финансово-кредитный» .
И здесь следует поддержать соображения профессора Ф.М. Раянова по поводу необходимости выработки параметров допустимого государственного вмешательства в аграрную экономику.
«Во-первых, надо в каждом случае уточнять, в каком направлении надо усилить государственное вмешательство в сельскохозяйственное производство, - считает Ф.М. Раянов, -во-вторых, какими методами и, в-третьих, какими финансовыми возможностями следует сопровождать такое вмешательство. Если не определиться в этих тонкостях, то призыв лишь к усилению государственного вмешательства в сельскую экономику может оказаться простым продолжением прежнего администрирования с такими же общими результатами»2.
4. Признавая главенство экономических методов государственного регулирования отношений в аграрном секторе экономики страны, в то же время отметим, что эти методы, в свою очередь, применяются не стихийно, а в соответствующих правовых формах, их опосредующих.
Под влиянием происходящих изменений экономических условий хозяйствования и, прежде всего, последствий либерализации цен и реорганизации колхозов и совхозов в коммерческие организации, образования уклада крестьянских (фермерских) хозяйств и приватизации значительной части сельскохо -зяйственных угодий сложившаяся в бывшем СССР функция государственного управления сельским хозяйством, осуществлявшаяся преимущественно через механизм директивного планирования развития сельскохозяйственного производства и установление государством твердых цен на закупаемую сельскохозяйственную продукцию и на поставляемые селу средства производства и оказываемые услуги, в значительной мере трансформировалась в государственное регулиро-
1 Киселёв С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М., 1994. С. 7.
2 Раянов Ф.М. Право на национально-традиционные формы ведения сельского хозяйства и проблемы его реализации в Российской Федерации // Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики России. Уфа, 1999. С. 16.
3
вание . При этом, под государственным регулированием сельского хозяйства, на наш взгляд, понимается, во-первых, разнообразное целенаправленное воздействие Российского государства на образование и деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций и иных сельских товаропроизводителей и оказание им соответствующей государственной поддержки; во-вторых, принятие законов и иных нормативных актов в области сельского хозяйства; в-третьих, создание системы и определение задач, функций и компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование развития данной отрасли.
Следует согласиться с выводом Г.Г. Файзуллина, что «трансформация системы общественных отношений в России диктует необходимость усиления роли государства в эконо-мике»4. Это усиление обусловливается необходимостью: а) создания институциональных предпосылок для эффе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.