ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 1, 2012
©2012 г.
Александр Петросян
кандидат экономических наук
консультант Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (e-mail: padl0806@yandex.ru)
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ В СВЕТЕ ТРЕБОВАНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУВЕРЕНИТЕТА СТРАНЫ
В статье обоснован выбор экономического суверенитета страны в качестве критерия государственного регулирования внешней торговли; предложены условия укрепления экономического суверенитета страны с позиции развития внешней торговли. Показана роль организационно-управленческих факторов и методов управления в развитии теории государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Предложена классификация управленческих технологий государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Ключевые слова: экономический суверенитет страны, условия укрепления экономического суверенитета страны, государственное регулирование внешнеторговой деятельности, управленческие технологии.
В настоящее время экономика России продолжает оставаться сырьевой. В экспорте превалирует сырье, в импорте - промышленная продукция. Так, по данным Росстата, в 2010 году доля объема минеральных продуктов в экспорте составляла 68,8%, а доля машин, оборудования и транспортных средств в импорте - 44,5%.1
Такое положение во внешней торговле негативно влияет на развитие национальной экономики, в том числе промышленности. Чтобы снизить это влияние, необходимы масштабные преобразования на макро- и микроуровне экономики, в том числе в системе государственного регулирования внешней торговли. Преобразования должны коснуться организационных структур, процессов, методов и технологий управления на всех уровнях внешнеторговой сферы отраслей промышленности. Если теоретические проблемы и практические задачи управления внешнеторговой деятельностью на микроуровне предприятий и организаций достаточно подробно рассмотрены в научной литературе, то вопросы модели госу-
1 Российский статистический ежегодник. 2011: Стат.сб. -М. Росстат, 2011. -с.712-713.
4*
дарственного регулирования внешней торговли России слабо проработаны. Возможности организационно-управленческих факторов и управленческие технологии государственного регулирования в этой сфере используются на практике недостаточно. Очевидно, что при их использовании необходимо руководствоваться не только обычными критериями экономической эффективности, но и требованиями обеспечения экономического суверенитета страны.
В литературе рассматривается в основном экономическая эффективность внешнеторговой деятельности, сущность которой заключается в возможности экономии общественно необходимых затрат на производство товаров или услуг при посредстве внешней торговли. Если затраты на отечественное производство необходимых товаров, намечаемых к получению по импорту, оказываются большими, чем затраты на производство товаров, экспортируемых для осуществления импорта, то такой товарный обмен является экономически выгодным. Используются показатели экономической эффективности в целом от экспортно-импортной деятельности, а также раздельно по экспортным и импортным операциям.
Однако такие показатели замыкаются на сфере внешней торговли, государственное же регулирование ее должно исходить из более широких критериев, из требований национальной экономики в целом. На наш взгляд, наиболее глобальным критерием рационального государственного регулирования внешней торговли является укрепление экономического суверенитета страны.
Экономический суверенитет - это возможность государства принимать самостоятельные решения по вопросам развития национальной экономики. Только суверенное государство в состоянии эффективно защитить экономические интересы своих граждан как внутри страны, так и за ее пределами, быть успешным посредником между национальной и мировой экономиками, создавать благоприятные условия для повышения конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке.1 Экономический суверенитет означает самостоятельность государства в осуществлении суверенных прерогатив экономического содержания во взаимоотношениях с другими государствами2. По словам В. May, проблема экономических основ суверенитета имеет сложную природу. Сувере-
1 См.: rumol.ru/glossary/ee/econ_suverenitet.html; Ершов М.В. Экономический суверенитет России в глобальной экономике. - М.: Экономика, 2005; Фархутдинов И.З. Экономический суверенитет государства в условиях глобализации //Право и безопасность, 2008, № 3 (28), Ноябрь.
2 Блищенко И.П., Дория Ж. Понятие экономического суверенитета// Правоведение, 2000, № 1, с.215.
нитет хорош тогда, когда обеспечивает экономическое благосостояние и конкурентоспособность национальной экономики. Это предполагает высокие темпы роста, обеспечивающие сокращение разрыва (конвергенцию) с наиболее развитыми странами мира. Поддержка внешнеэкономической экспансии, экспорта не только товаров и услуг, но и капитала, становится принципиальным условием обеспечения национального суверенитета.1
История свидетельствует, что установление торговых коммуникаций между отдельными странами и их устойчивость прежде обеспечивается не только на основе взаимной экономической заинтересованности, но и для реализации одностороннего экономического интереса с использованием административно-политических и даже силовых методов. Разумеется, суверенное государство должно исключать возможность возникновения такой ситуации. Концептуальная модель системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России должна предусматривать сбалансированное использование рычагов и механизмов эффективной интеграции в мировую экономику в строгом соответствии с национальными интересами. При недостаточном же государственном регулировании внешнеторговой деятельности появляются риски снижения и подрыва экономического суверенитета.
Категория «экономический суверенитет страны» как способность страны функционировать в качестве независимого экономического агента на мировых рынках наиболее подходит для выбора в качестве глобального критерия государственного регулирования внешней торговли. Развитие отечественной промышленности и рост конкурентоспособности ее продукции на зарубежных рынках приводит к укреплению экономического суверенитета, и, наоборот, когда отечественная продукция неконкурентоспособна на внутренних и внешних рынках, а импортируемая промышленная продукция доминирует на российских рынках, то экономический суверенитет России снижается.
Выбор экономического суверенитета России в качестве глобального критерия государственного регулирования внешней торговли страны соответствует положениям действующего Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».Так, в статье 13 закона указано, что государственное регулирование внешнеторговой деятельности ставит своей целью обеспечить благоприятные условия для внешнеторговой деятельности, а также защиту экономических и политических интересов Российской Федерации. Кроме того, в статье 4 в числе основных принципов государственного регулирования
1 May В. Демократия, суверенитет и экономика //Апология, № 9 (9) 12.2006 www.intelros.ru/mau_demokratija_suverenitet
внешнеторговой деятельности включены: защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг.1
Для использования этого необходимы и индикаторы, которые позволяют охарактеризовать условия обеспечения и укрепления экономического суверенитета страны.
Необходимые условия укрепления экономического суверенитета страны:
а) превышение темпа роста доли экспорта промышленной продукции Э1п в общем объеме экспорта Э1 в 1-м году по сравнению с (1 -1)-м годом над темпом роста доли импорта промышленной продукции И1п в общем объеме импорта И1 в 1-м году по сравнению с (1 -1)-м годом, что является индикатором развития промышленного комплекса страны и его экспортоориентированности. То есть должна соблюдаться формула:
(Э1п / Э1 - Эып / э1"1) > (И1п / И1 - Иып / И1"1);
где (Э1п / Э1 - Эып / Э1 -1) > 0; (И1п / И1 - Иып / И1 -1) > 0
б) снижение (до определенных пределов) доли экспорта минерального сырья Э1с в общем объеме экспорта Э1 в 1-м году по сравнению с (1: -1)-м годом, что является индикатором снижения сырьевой ориентации экспорта страны. Соответствующая формула:
(Э1С/Э1)<(ЭЫС/ЭЫ)
в) рост внешнеторгового оборота (Э1 + И1) в 1-м году по сравнению с (1 -1)-м годом, что является индикатором развития внешней торговли и открытости экономики страны. То есть
(Э1 + И1) > (Эы + И1"1),
где (Э1 + И1) > 0
Достаточные условия достижения экономического суверенитета страны заключаются в том, чтобы доля экспорта промышленной продукции в общем объеме экспорта, доля импорта промышленной продукции в общем объеме импорта и доля экспорта минерального сырья в общем объеме экспорта соответствовали интервалам средних значений соответствующих показателей промышленно развитых странах мира.
1 Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 03.11.2010 № 285-ФЗ, от 08.12.2010 № ЗЗб-ФЗ) base.garant.ru
Интервалы средних значений показателей определяются нижним 01 и верхним <3з квартилями соответствующих вариационных рядов доли экспорта (импорта) продукции и сырья.1 Достаточные условия достижения экономического суверенитета страны представлены следующими выражениями:
(Э1п / э1) 0зпэ],
(и1п / и1) ^[СЬп11, ОзЛ, (э1с/э1)-[(Ъэ, ОзЛ,
где СЬгД Озп' - нижний и верхний квартили вариационного ряда доли экспорта промышленной продукции промышленно развитых странах в экспорте всех видов продукции, работ и услуг этих стран;
д1пи, 0з„и - нижний и верхний квартили вариационного ряда доли импорта промышленной продукции промышленно развитых странах в импорте всех видов продукции, работ и услуг эт
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.