научная статья по теме ГОСУДАРСТВЕННОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ В РОССИИ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «ГОСУДАРСТВЕННОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ В РОССИИ»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА

LEGISLATIVE BASIS

Статья поступила в редакцию 26.10.2011. Ред. рег. № 1137 The article has entered in publishing office 26.10.11. Ed. reg. No. 1137

УДК 006; 620.91

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

В РОССИИ

Н.А. Рустамов, Т.И. Андреенко

Географический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова 119991 Москва, Ленинские горы Тел.: +7(495)9394257, +7(495)9394163, e-mail: rsemsu@mail.ru

Заключение совета рецензентов: 31.10.11 Заключение совета экспертов: 06.11.11 Принято к публикации: 11.11.11

Разъяснены основные понятия технического регулирования. Рассмотрены нормативно-правовые основы технического регулирования в Российской Федерации. Проанализированы проблемы государственной поддержки развития энергетики возобновляемых источников на законодательном уровне в РФ. В частности, изложено положение дел по стандартизации в сфере использования возобновляемых источников. Приведены результаты работ, проводимых в лаборатории возобновляемых источников энергии географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова по созданию системы национальных стандартов для этой отрасли энергетики.

Ключевые слова: техническое регулирование, технической регламент, стандартизация, национальный стандарт, возобновляемые источники энергии, альтернативные источники энергии, энергетика биоотходов, биогазовые установки.

GOVERNMENTAL TECHNICAL REGULATION OF DEVELOPMENT OF RENEWABLE SOURCES ENERGETICS IN RUSSIA

N.A. Rustamov, T.I. Andreenko

Moscow State University, Department of Geography Leninskie Gory, Moscow, 119991, Russia Tel.: +7(495)9394257, +7(495)9394163, e-mail: rsemsu@mail.ru

Referred: 31.10.11 Expertise: 06.11.11 Accepted: 11.11.11

The basic terms of technical regulation were explained. The legal framework of technical regulation in the Russian Federation was considered. There were analyzed outstanding issues of legislative support for renewable sources power engineering in the RF. The current situation with standardization in the area of using the renewable energy sources was described. There were also represented the results of works for development of national standards system in this branch of power engineering performed in the laboratory for renewable sources of energy at the Department of geography of M.V. Lomonosov Moscow State University.

Keywords: technical regulation, standardization, national standard, renewable energy sources, alternative energy sources, biowaste power engineering, biogas mountings.

Нариман Ахмед оглы Рустамов

Сведения об авторе: старший научный сотрудник научно-исследовательской лаборатории возобновляемых источников энергии (НИЛ ВИЭ) географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доцент, канд. физ.-мат. наук.

Область научных интересов: ВИЭ, техническое регулирование, математическое моделирование.

Публикации: 98.

Татьяна Ивановна Андреенко

Сведения об авторе: старший научный сотрудник научно-исследовательской лаборатории возобновляемых источников энергии (НИЛ ВИЭ) географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, канд. биол. наук.

Область научных интересов: биоконверсия солнечной энергии, биотехнологии, техническое регулирование.

Публикации: 56.

Введение

Стратегия интеграции России в Европейское сообщество и планы вступления во Всемирную торговую организацию обостряют проблему соответствия нормативно--правовых документов в сфере технического регулирования европейским аналогам. Масштабная работа по разрешению этой проблемы в России была начата с утверждением Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, принятым для организации и упорядочения работ по созданию технических регламентов и государственных стандартов РФ во всех сферах экономической деятельности. Энергетика возобновляемых источников энергии (ВИЭ) как активно развивающаяся инновационная область также нуждается в технических регламентах и системе национальных стандартов, обеспечивающих государственное регулирование развития этой отрасли энергетики. В последние годы заметны существенные сдвиги в организации и проведении работ по созданию нормативной базы, включая национальные стандарты, для энергетики ВИЭ.

В настоящей статье обсуждаются проблемы технического регулирования в РФ и деятельность научно-исследовательской лаборатории возобновляемых источников энергии (НИЛ ВИЭ) географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова по созданию системы государственных стандартов РФ в сфере использования ВИЭ.

Цели и задачи технического регулирования

Федеральный закон «О техническом регулировании» был раскритикован специалистами, но на сегодняшний день он остается единственным действующим основополагающим законом (с изменениями от 9 мая 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г., 18 июля 2009 г., 23 ноября 2009 г., 30 декабря 2009 г.) для всех работ в области технического регулирования. Для организации работ по техническому регулированию по указу президента РФ № 649 от 20 мая 2004 г. в России создано Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Основные задачи Федерального агентства определены Постановлением Правительства РФ «О Федеральном агентстве по техническому регули-

рованию и метрологии» от 17 июня 2004 г. № 294 и распоряжением Правительства РФ о технических регламентах от 6 ноября 2004 года № 1421-р.

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании»:

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирова-

International Scientific Journal for Alternative Energy and Ecology № 11 (103) 2011

© Scientific Technical Centre «TATA», 2011

ния (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Целями стандартизации являются:

- повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

- обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

- содействие соблюдению требований технических регламентов;

- создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Национальные стандарты (ГОСТ Р) утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для поддержания отдельных технических регламентов.

Нормативно-правовые основы стандартизации в РФ

По мнению многих специалистов, глава 3 ФЗ «О техническом регулировании», посвященная стандартизации, имеет бессистемный, фрагментарный характер, а заложенные в ней цели и принципы стандартизации механически и не в полном объеме заимствованы из утратившего силу закона от 10 июня

1993 г. № 5154-1 «О стандартизации». Не учитываются

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком