ш со
I— со <
о; о_ <
V к о ^
ш I-=г ш
0 н-
1 О
О ^
К. М. Иванова,
преподаватель Саратовского государственного социально-экономического университета
условиях глобализации государство в рыночной экономике рассматривается как один из хозяйствующих субъектов, производящих специфический товар — общественные блага и услуги, для чего помимо властных полномочий оно располагает собственностью, финансами, занимается предпринимательством.
Как и любой хозяйствующий субъект (организация, домашнее хозяйство), государство получает доход в первую очередь для реализации своих функций и для реализации крупных инвестиционных проектов.
Государственные доходы:
сущность, структура, использование
УДК 330.56
Несмотря на проявление на макроуровне распределительной концепции (первичность расходов по сравнению с доходами), государству необходимы средства для финансирования расходов.
В нашей статье попытаемся проанализировать экономическую сущность и состав полученных доходов от функционирования государственного предпринимательства.
Прежде чем рассмотреть специфику государственных доходов, необходимо раскрыть сами понятия «доходы» и «государственные доходы».
Как правило, все хозяйствующие субъекты в том или ином смысле употребляют понятие «доход» при характеристике конечного результата своей деятельности. Доход — это распространенное, широко применяемое, и в то же время крайне многозначное понятие, употребляемое в разнообразных значениях. Законодательно трактовка данного термина раскрывается в различных отраслях права (налоговом, гражданском и др.). К сожалению, единого определения этого понятия не существует, в связи с чем возникают разночтения и разногласия. В широком смысле слова, доход обозначает любое превышение денежных средств над расходами материальных ценностей или любыми затратами в производстве продукта.
Понятие «доход» сформировалось в обществе благодаря осознанию человеком стоимости и категории «деньги». В более ранние периоды истории все то, что он получал в свое распоряжение, имело натуральный характер и воспринималось им как нечто конкретно осязаемое. Денежная оболочка имущества позволяет принимать его в абстрактной форме, как нечто обобщенное.
Итак, под доходом понимается и экономическая выгода в денежной или натуральной форме, поддающаяся оценке (ст. 41 НК РФ). В литературе доходы рассматривают и как средства в денежной или натуральной форме, получаемые экономическим объектом (отдельным лицом, семьей, предприятием) в результате его экономической деятельности.
Доходы — сложная экономическая категория, адекватно образующая сущность финансов, результат деятельности, связанной с затратами средств независимо от целей и времени их осуществления. Доходы — результат производства, коммерческой, посреднической или иной целенаправленной деятельности, и возникают они на стадии распределения вновь созданного продукта и услуг. Диалектика доходов состоит в том, что они могут иметь промежуточный характер, т. е. после своего формирования вступают в новый этап распределения, или могут служить в качестве конечных доходов, переходя в новую стадию воспроизводства — обмен (под конечными доходами понимаются доходы, непосредственно используемые). Промежуточный характер доходов проявляется в том, что доходы одного субъекта хозяйствования формируются за счет расходов другого: например, расходы предпринимательского сектора при уплате налогов являются доходами государства или расходы государства на социальные цели выступают доходами отдельных групп населения. В этом смысле доходы представляют собой формы и методы образования финансовых ресурсов, а расходы — методы и формы их использования. Расходы выступают обратной стороной денежных доходов, поскольку расходовать можно только то, что воплощено в доходах.
Теперь о государственных доходах. Для осуществления функций государству требуются соответствующие средства, поэтому в его собственность и распоряжение направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В резуль-
тате государство располагает своими доходами. Они находятся в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. В процессе формирования доходов государство привлекает в свое распоряжение часть чистого дохода, создаваемого в различных областях общественного производства на основе разных форм собственности: государственной, муниципальной, общественной, частной. Кроме того, государство использует для образования своей финансовой базы и часть личных доходов граждан, полученных от участия в производстве, предпринимательской деятельности, от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т.д. Таким образом, в формировании доходов государства участвуют все звенья финансовой системы.
Совокупные доходы, поступающие в распоряжение органов власти, можно назвать государственными (публичными) доходами, которые включают в себя доходы не только в государственной, но и в муниципальной собственности.
В научной экономической и правовой литературе существуют различные дефиниции государственных доходов, в той или иной форме включающие одни и те же основные характеристики их содержания.
Государственные доходы — это различные виды денежных ресурсов, поступающие в процессе распределения и перераспределения части национального дохода общества в распоряжение (собственность) государства и используемые им для финансирования потребностей, возникающих при осуществлении своих задач и выполнении соответствующих функций. Государственные доходы — часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государственных органов.
Некоторые авторы приравнивают государственные доходы к доходам бюджетов (федерального и регионального). Так, коллектив авторов московской финансовой академии под руководством А. Г. Грязновой отмечает, что государственные доходы представляют собой денежные средства, зачисляемые в соответствии с действующим законодательством в бюджеты органов государственной власти разных уровней, а также в государственные внебюджетные фонды [1, с. 276].
На наш взгляд, нельзя смешивать понятия «государственные доходы» и «доходы государственного бюджета», поскольку по экономической сущности они различны, а их смешение приводит к недоучету ряда источников поступления доходов. Государственные доходы — это более широкое понятие.
Можно встретить и такую точку зрения, согласно которой понятие «государственный доход» приравнивается к понятию «национальный доход» [2]. Вместе с тем «национальный доход» многофакторное понятие, служащее обобщающим показателем развития страны и применяемое системой национального счетоводства. Государственный же доход поступает в распоряжение органов власти лишь в процессе распределения национального дохода. Национальный доход главный источник государственных доходов, но не единственный.
В современных условиях все придерживаются мнения, что основным источником формирования госу-
дарственных доходов служит национальный доход [3; ^ ^ 4 и др.]. Однако, если для покрытия финансовых нужд ^ ^ его недостаточно, государство привлекает нацио- ш т нальное богатство (совокупность материальных благ, < созданных трудом предшествовавших и нынешних < 0_ поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства о ^ природных ресурсов, которыми располагает общество =г ш на определенный момент времени). Национальное бо- 5 ^ гатство одной страны может при определенных усло- ° ц виях выступать источником формирования государ- о х ственных доходов другого государства. Это происхо- со дит либо цивилизованным путем (в виде использования внешних займов, получения репараций), либо насильственно (в результате военных действий). Исходя из сказанного, источники государственных доходов можно разделить на две группы: внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций. Внешние включают национальный доход, а в особых случаях и национальное богатство другой страны, если они поступают в форме государственных займов или в виде репарационных платежей.
Виды государственных доходов, их система, правовой режим регламентируются законодательством, основанным на конституционных нормах. В соответствии с законодательством систему государственных доходов можно оценивать как единую, т. е. в законодательстве РФ определяются все виды государственных доходов. Поэтому при наличии соответствующих источников в стране повсеместно используются одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням: федеральному, субъектов РФ и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов РФ и местных административно-территориальных единиц. В связи с этим правовая основа образования государственных и местных доходов помимо законодательства РФ включает и правовые акты государственных органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Основополагающими для формирования государственных доходов выступают нормы Конституции РФ, закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.
По своей структуре государственные доходы представляют совокупность видов денежных платежей и поступлений, объединенных в определенную систему.
Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, и их взаимоувязанное применение составляют систему государственных доходов, которая призвана решать не только фискальные, но и экономические задач
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.