научная статья по теме ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В СИСТЕМЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЫНКА Социология

Текст научной статьи на тему «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В СИСТЕМЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЫНКА»

ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 1, 2010

©2010 г.

Ирина Смотрицкая

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН (e-mail: irinasmot@ yandex.ru) Сергей Черных

доктор экономических наук, профессор

зав. сектором Института проблем развития науки РАН

(e-mail: esterbio@rambler.ru)

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В СИСТЕМЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЫНКА

В статье анализируются важнейшие проблемы, связанные с экономической деятельностью государства по обеспечению общественных потребностей через рынок государственных закупок. Даются предложения по разработке концепции развития системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования, способствующей повышению эффективности управления государственными ресурсами на основе трансформации соответствующих институтов и механизмов в связке «государство—рынок».

Ключевые слова: государство, рынок, государственные закупки, государственный заказ, контрактная система.

Соотношение и рациональное взаимодействие государства и рынка является одним из принципиальных вопросов, актуальность которых не снижается на протяжении всей истории. Современная экономическая теория, исследуя проблемы формирования и развития смешанной экономики, основывается на понимании того, что в «смешанной экономике хозяйственная организация базируется в первую очередь на ценовой системе, однако при этом для преодоления макроэкономической нестабильности и несовершенства рынка используются разнообразные формы государственного вмешательства»1.

Данной проблеме посвящена полемическая статья В. Андрианова «Государство или рынок? Кейнсианство или монетаризм?» Автор, проанализировав основные постулаты двух альтернативных концепций макроэкономического регулирования, справедливо отмечает, что в современ-

1 СамуэльсонП. НордхаусВ. Экономика. М.: Бином-КноРус, 1999. С. 794

Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ - проект № 09-0200 500А.

ных кризисных условиях «для России необходимы смена экономической парадигмы, смещение акцентов в сторону социально-рыночного хозяйства и создания инновационной, устойчивой, саморегулирующейся экономики. Необходимо выстроить стройную, гармоничную систему регулирования и управления социально-экономическими процессами, когда на микроэкономическом уровне устойчивость будут обеспечивать саморегулируемые организации и на макроэкономическом уровне функциональные экономические системы»1.

На наш взгляд, одной из таких «функциональных экономических систем» является система государственных закупок, которая основывается на экономической деятельности государства как субъекта рыночных отношений. Данная система призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования, направленные на «поддержание равновесия вокруг определенных заданных макроэкономических, финансовых, социальных и экологических параметров и индикаторов развития»2.

Важнейшими понятиями, связанными с экономической деятельностью государства по обеспечению общественных потребностей, являются «государственный заказ», который выражает общественные потребности, выраженные через государственный спрос, и «государственная закупка», которая по своей экономической сущности является удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью. При этом важно, что эта форма обеспечения общественных потребностей неразрывно связана в процессах купли-продажи на товарном рынке.

Государственные закупки - важный фактор формирования совокупного спроса, оказывающий влияние на динамику роста экономики и обеспечения занятости населения. Объем государственных закупок является одним из важнейших элементов, учитываемых при расчете наиболее важных обобщающих показателей, характеризующих уровень развития государства. Однако необоснованное расширение или уменьшение масштабов расходов государства на закупки, как и государственных расходов вообще, может вызвать дисбаланс системы и привести к негативным последствиям.

Роль и масштабы экономической деятельности государства оцениваются на основе сопоставления государственных расходов и ВВП или размеров государственного сектора и ВВП. Усиление роли государства находит отражение в доле государственных расходов в ВВП. Если в начале XX века доля государственных расходов в группе развитых стран в

1 Андрианов В. Государство или рынок? Кейнсианство или монетаризм? // Общество и экономика. 2008. № 10-11. С. 145.

2 Там же С. 143

среднем составляла 13,1%, то в течение века она стремительно росла и к концу 90-х годов совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП в большинстве развитых стран составляли в среднем 45% (от 64,2% в Швеции до 32,4% в США)1.

В России проблемы усиления (или, наоборот, ослабления) роли государства в экономике вызывали и вызывают острые дискуссии. Ряд достаточно известных экономистов либерального направления (А. Илларионов, П. Авен, Е. Ясин и другие) неоднократно высказывались о необходимости снижения государственных расходов, ограничения экономической роли государства, «негативно влияющей на конкурентные начала в экономике». В условиях перехода от индустриализма к постиндустриальному обществу, считает Е. Ясин, либеральный поворот в экономике «не случайная флуктуация, а устойчивая тенденция, сначала в странах-лидерах, потом во всех остальных. Государственные расходы при этом снизятся, хоть и не существенно, не до уровня Китая и Индии. Они, видимо, стабилизируются в большинстве развитых стран в диапазоне 3040% ВВП. Кто их понизит больше, будет иметь более сильные конкурентные преимущества»2. Иной позиции придерживается Дж. Гелбрейт. По его мнению, «если брать нормальные условия, то общая формула такова: в капиталистическом обществе экономика обычно функционирует успешно, если государство контролирует около 50% ВВП»3.

В нашей стране, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 1999 г. расходы консолидированного бюджета составили 26,1% ВВП, в 2002 г. - 31,6%, а в 2004 г. снизились до 27,9%, в 2005 г. составили 31,6 % ВВП, в 2007г. - 31,3% 4. Таким образом, по доле государственных расходов в ВВП Россия уступала США и странам Западной Европы. Однако в условиях начавшегося в 2008 году глобального экономического кризиса во всех странах с высокоразвитой экономикой происходит значительное увеличение государственных расходов и соответственно расширение масштабов экономической деятельности государства. Более того, наблюдается прямое вмешательство государства в регулирование экономических процессов для реализации антикризисных программ. Это отражает усилившуюся необходимость формирования и развития институтов государственного регулирования, адекватных современным глобализационным вызовам и геополитическим реалиям. Одним из таких институтов и является система государственных закупок.

1 Ясин Е.Г. Государство и экономика на этапе модернизации. М.: ГУ ВШЭ, 2006. С.9

2 Там же. С. 15.

3 Проблемы теории и практики управления. М.,1999. №5

4 Российский статистический ежегодник, М.: Росстат, 2007г.

Институт государственных закупок выступает важнейшим инструментом экономической политики государства, реализуемой в соответствии с кейнсианскими представлениями об эффективном спросе. Следует отметить, что государственные закупки по своему влиянию на экономику носят комплексный характер. Они не только решают задачу удовлетворения государственных нужд, но могут использоваться как инструмент поддержки депрессивных отраслей, повышения конкурентных преимуществ экономики.

Историческая справка. Система государственных заказов стала важнейшим элементом антикризисной политики администрации президента США Ф. Рузвельта, направленной на вывод американской экономики из глубокого кризиса в период Великой депрессии (1929-1933). Теоретической основой этой программы, получившей название «Новый курс», стали труды Д. Кейнса. С целью восстановления экономики в 1933 году в США был сформированя фонд общественных работ, финансируемых государством. На него выделялось 3,3 млрд долларов. В 1934 году общественными работами было охвачено 5 млн человек. Только за счет реализации двух проектов в рамках политики «Нового курса» («Корпус гражданского сохранения» и «Управление долины Тенесси») на основе государственного финансирования было построено 41 тыс. мостов, 44475 зданий, новые шоссе, выполнены сельскохозяйственные и иные работы '.

Экономическая деятельность в сфере государственных закупок базируется на рыночном механизме размещения и выполнения государственных заказов, так называемом «государственном рынке»2. На этом рынке через систему контрактов устанавливаются и реализуются договорные связи государства-заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности. Рынок как «организованный и институционализированный обмен» включает контрактные соглашения и смену прав собственности; институты и механизмы рынка призваны придавать этим видам деятельности структуру, организацию и легитимность3.

Основываясь на данном институциональном подходе, можно выделить ряд социально-экономических особенностей государственного рынка.

1 Градов А.П. Введение в историю экономики, Спб.: Нестор, 1999, С.86.

2 Теоретические и методологические основы развития государственного рынка на примере США разработаны в исследованиях В. Федоровича, А. Патрона, В. Заварухина, в частности, в монографииях «США: Федеральная контрактная система и экономика» (М.:Наука,2002) и «США: государство и экономика» (М.: Международные отношения, 2005).

3 Ходжсон Д. Экономическая теория и институты. М.:Дело. 2003г. С.256.

Во-первых, функционирование государственного рынка имеет важное значение при формировании финансово-экономических условий хозяйствования. С одной стороны, данный рынок является тем каналом, по которому значительная часть бюджетных средств поступает для пополнения находящегося в кругообороте денежного капитала, с другой стороны - его можно характеризовать как инструмент перераспределения материальных ресурсов между секторами экономики.

Во-вторых, по определенным видам продукции государство является единственны

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком