Местное самоуправление
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ: СТАНОВЛЕНИЕ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ (на примере Республики Башкортостан)
ЯНБУХТИН Науфал Рабисович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. E-mail: naufal@cikrb.ru; конт. nел.: 8-937-355-59-22
Краткая аннотация: автор анализирует роль и значение земельного кадастра в регулировании земельных отношений. В исторической ретроспективе рассмотрено развитие федерального и регионального законодательства в этой сфере.
The author analyzes the role and importance of land cadastre in the process of land relations regulation. The development of the federal and regional legislation in this sphere is considered historically.
Ключевые слова: кадастр; законодательство; государственный контроль; нормативное регулирование земельных вопросов; реформирование.
Cadastre; the legislation; state control; standard regulation of land issues; reforming.
В процессе проводимых социально-экономических преобразований в стране получили развитие различные виды прав на землю и формы хозяйствования на ней. Пользование землёй стало платным. Земля признана объектом недвижимости и объектом сделок. В связи с этим, значительно возрос общественный интерес к информации о качественном состоянии и правовом положении земельных участков. Систематизированный свод документированных сведений, полученных в результате проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, о территориальных зонах и прочно связанных с земельными участками объектах, составляет содержание современного государственного земельного кадастра.
Земельная реформа, начавшаяся в начале 90-х гг., внесла существенные изменения в земельные отношения в стране, содержание и порядок ведения государственного земельного кадастра. Для реализации задач земельной реформы в июле 1990 г. был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе, на который были возложены функции по организации и ведению государственного кадастра в стране. Были созданы структурные под-
разделения Комитета во всех субъектах Российской Федерации, городах и районах. Правовую основу создания и ведения земельного кадастра в первые годы реформы составили:
- Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации»1;
- Указы Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»2 и от 11 декабря 1993г. № 2162 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»3.
Правительством РФ были утверждены федеральные целевые программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» (на 1997-2002 гг.) и «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимос-
1 Росс. газ. 1992. 5 сентября. № 198. Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 814.
2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191. Утратил силу с 25 февраля 2003 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 г. № 250.
3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4868. Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 января 1999 г. № 112.
1
ти» (на 2002-2008 гг.) с подпрограммой «Создание кадастра недвижимости» (на 2006-2011
гг.)2.
Согласно Указу Президента РФ от 27 октября 1993 г., земельные участки и всё, что прочно с ними связано, было отнесено к недвижимости. Установлено, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учётом земельного, лесного, природоохранительного и иного специального законодательства, а право собственности на землю подлежит государственной регистрации. 21 июля 1997 г. был принят Федеральный закон №-122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3. В соответствии с этим законом, Правительство РФ утвердило Правила ведения единого государственного реестра прав (ЕГРП) на
4
недвижимое имущество и сделки с ним , а также создало соответствующее федеральное государственное учреждение юстиции - ФГУ «Регистрационная палата» с территориальными органами по субъектам Российской Федерации5. В январе 2000 г. Госкомзем России был преобразован в Федеральную службу земельного кадастра - Росземкадастр с региональными подразделениями.6 В том же году в составе Росземкадастра было создано ФГУ «Земельная кадастровая палата»7, которому было поручено ведение Единого государственного реестра земель - ЕГРЗ.
В 2002 г. в Республике Башкортостан было создано Федеральное государственное учреждение (далее ФГУ) «Земельная кадастро-
1 Утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 745 // СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4265.
2 Там же, паспорт федеральной программы.
3 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
4 Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.
5 О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 866.
6 О внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам градостроительства и землепользования. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 г № 615 // СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3584.
7 О функциях Земельных кадастровых палат в субъектах РФ. При-
каз Росземкадастра от 10 августа 2000 г. № 6 // Утратил силу в
связи с изданием Приказа Росземкадастра от 1 августа 2001 г. №
П/149. Минюстом РФ отказано в регистрации данного документа.
Письмо Минюста РФ от 17 мая 2001 г. № 07/4869-ЮД // Экономика
и жизнь. 2001. № 25; Бюллетень Минюста РФ. 2001. № 7.
вая палата» по Республике Башкортостан.8
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»9 Росземкадастр был преобразован в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - Рос-недвижимость - с территориальными подразделениями по субъектам РФ. Постановлением Правительства РФ от 1 9 августа 2004 г. № 41 8 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»10 в его состав было передано ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ. Регистрация иных объектов недвижимости, расположенных на участке, оставалась за службой Ростехинвента-ризация и её региональных бюро технической инвентаризации. Таким образом, для регистрации прав на земельный участок и расположенные на нём объекты недвижимости граждане и юридические лица вынуждены были обращаться в три различных ведомства.
В целях совершенствования органов управления и в соответствии с вступившим в силу Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»11, Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии»12 в декабре 2008 г. федеральные службы Роснедвижимость, Росрегистрация, Геодезия и картография были объединены в одну службу - Росреестр. А всего за пятнадцать лет реформы служба земельного кадастра и землеустройства претерпела пятнадцать крупных реорганизаций.
Согласно Федеральному закону № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Государственный кадастр недвижимости включает в себя систематизированный свод сведений об учётном недвижимом имуществе, административной границе Республики Башкор-
8 О создании федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан. Приказ Росземкадастра от 17 октября 2001 г. № П/172 // Документ опубликован не был.
9 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
10 СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (СЗ РФ. 2009).
11 СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
12 СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6366.
тостан границах муниципальных образований, населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.
Организация ведения государственного кадастра недвижимости в республике возложена на Федеральное управление Роснедвижи -мости, а его непосредственное ведение - на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ. Определён регламент взаимодействия Управления Роснедвижимости, ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Федерального управления регистрационной службы по Республике Башкортостан (далее Управление Росрегистрации) и их территориальных подразделений, а также административный регламент Федерального управления Роснедвижимости по РБ по предоставлению заинтересованным лицам государственной услуги в виде сведений государственного земельно юооеядвтстии и с Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»,1 в стране проведено кадастровое деление её территории. Республике присвоено наименование Башкирский кадастровый округ с номером 02. В пределах Башкирского кадастрового округа выделено 75 кадастровых районов (54 административных района и 21 город). Территории кадастровых районов разделены на кадастровые кварталы. Созданы и внедрены электронные карты кадастрового деления территорий районов и городов для присвоения земельным участкам и расположенным на них объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров.
По состоянию на 1 января 2009 г. на территории Башкирского кадастрового округа выделено 25435 кадастровых кварталов, в т.ч. на межселенной территории - 10759, в сельских населённых пунктах - 9073 и в городах - 5603. Создана база данных цифровой картографической основы по 58 кадастровым районам. В
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.