ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
2013 • № 3
ОБЩЕСТВО И РЕФОРМЫ
А.Ю. ЗУДИН
Государство и бизнес в России
(Опыт применения концепции Норта-Уоллиса-Вайнгаста) Статья 2. Тенденции развития отношений между государством и бизнесом
Во второй статье цикла (первая - "ОНС", 2013, № 2) автор рассматривает процессы в российских бизнес-ассоциациях как важный элемент формирования зрелых порядков ограниченного доступа. В этом ему видится наиболее благоприятный для России путь к становлению в дальнейшем порядков открытого доступа в соответствии с концепцией Норта-Уоллиса-Вайнгаста.
Ключевые слова: порядок открытого доступа, порядок ограниченного доступа, частные огранизаци, государственные организации, бизнес-ассоциации.
In the second paper of this series (the first - "ONS", 2013, № 2) the author examines the processes in the Russian business associations as an important element in the formation of mature limited access orders. This seems to him most favorable for Russia's way to becoming a long-range pub
Keywords: lic access in accordance with the concept of North-Walls-Vayngasta. open access order, the order of the limited access, private and governmental organizations, business associations.
Развитие частных организаций
Проведенное исследование подтверждает тезис Норта-Уоллиса-Вайнгаста о центральной роли правящей коалиции в рамках порядков ограниченного доступа (ПОД). В течение всего трансформационного периода реорганизации правящей коалиции оказывали значительное влияние на динамику частных организаций в российской версии ПОД, но это влияние было дифференцированным. Развитие частных предприятий, бизнес-ассоциаций и отношений бизнес-ассоциаций с государством шло по трем несовпадающим траекториям. Влияние реорганизации правящей коалиции на развитие частных предприятий можно оценить как существенное, а на динамику отношений государства и бизнеса, в том числе с участием бизнес-ассоциаций, - как определяющее. С момента "нормализации" в середине 1990-х гг. институциональное развитие бизнес-ассоциаций проходило относительно автономно от периодических реорганизаций правящей коалиции.
Начиная с 2000 г. на каждом новом раунде реорганизации расширяется круг частных организаций, вовлеченных в сотрудничество с правящей коалицией, которое становится более глубоким, повышается уровень институционализации данных отноше-
Зу дин Алексей Юрьевич - старший научный сотрудник Института анализа предприятий и регионов Национального исследовательского университета-Высшей школы экономики.
ний. Иерархия как принцип отношений между государством и бизнесом сохраняется, ее показатели меняются нелинейно. Каждый новый раунд реорганизации правящей коалиции усиливает деперсонализацию отношений и повышает уровень генерализации обмена между государством и бизнесом.
Полученные данные подтверждают тезис Норта-Уоллиса-Вайнгаста о наличии тесной связи в развитии частных и государственных организаций. Д. Норт и его коллеги не уточняют характер этой связи, но можно предположить, что с течением времени она становится более сложной и разносторонней. Исследование российской версии ПОД показывает, что первоначально связь в развитии государственных и частных организаций во многом определяется динамикой правящей коалиции. Но в дальнейшем изменения здесь начинают определяться и другими причинами. Одна из них - постепенное усиление ресурсной зависимости государства от бизнеса и возникновение различных форм "структурной зависимости", характерной для рыночных систем различных типов (одна из таких форм - зависимости от доверия со стороны частных инвесторов).
Наиболее очевидные показатели усиления ресурсной зависимости государства от бизнеса - увеличение доли частного сектора в ВВП, в совокупных активах и в структуре занятости. Исследование позволяет выделить и менее явные, но не менее важные показатели ресурсной зависимости: расширение спроса государственных организаций на специфические активы частных предприятий и бизнес-ассоциаций. С определенного момента для нормального выполнения своих функций государственные организации испытывают нужду в привлечении нематериальных активов частных предприятий (управленческая компетенция рыночного типа) и специфических активов бизнес-ассоциаций, то есть таких, которые неотделимы от своих носителей-организаций и могут создаваться только ими (обобщенная информация, обобщенная компетенция, потенциал координации, институциональная сила).
Ресурсная зависимость государственных и частных организаций принципиально отличается от персоналистского "сращивания" представителей государства с частными предприятиями и их материальными ресурсами, которая порождает неопатри-мониализм. В отличие от неопатримониалистских практик ресурсная зависимость, возникающая в отношениях государственных и частных организаций, основана на признании принципиальной границы между двумя классами организации и их взаимной автономии. Только в этом случае частные организации оказываются в состоянии производить необходимые ресурсы для обмена.
Исследование показывает, что устойчивый спрос государственных организаций на специфические активы частных формируется постепенно и неравномерно распределяется среди государственных организаций различных типов. Как правило, сначала в государственных организациях возникает спрос на новую управленческую компетенцию руководителей частных предприятий и обобщенную информацию бизнес-ассоциаций. Приток носителей новой управленческой компетенции рыночного типа в федеральное правительство начинается с середины 1990-х гг.
Первыми государственными организациями, где возникает устойчивый спрос на обобщенную информацию частных организаций, становятся Государственная дума (экспертные советы при профильных комитетах возникают уже в 1994 г.) и "профильные" федеральные министерства (особую активность в этой области проявляли Министерство внешнеэкономических связей при О. Давыдове во второй половине 1990-х гг. и Минсельхоз с конца 1990-х гг.). На уровне правительства и президента спрос на обобщенную информацию и обобщенную компетенцию бизнес-ассоциаций впервые возникает только в начале 2000-х гг. и превращается в постоянный фактор в 20042012 гг. В 2008-2012 гг. появляются отдельные эпизоды, которые позволяют говорить о появлении у федеральных министерств ограниченного спроса на потенциал координации и институциональную силу бизнес-ассоциаций (Минсельхоз и соглашения производителей, поставщиков и торговцев).
Институционализация частных организаций и возникновение ресурсной зависимости государственных организаций от частных создают предпосылку для ослабления иерархии в отношениях государства и бизнеса. Институционализация частных организаций вводит деятельность государственных организаций в определенные рамки. Ресурсная зависимость государства от бизнеса порождает "противовес": ресурсы частных предприятий и специфические активы бизнес-асоциаций несколько выравнивают баланс в отношениях с министерствами и ведомствами, располагающими нормативной властью.
С определенного момента институционализация частных организаций и объем ресурсного обмена достигают такого уровня, что не могут быть обращены вспять без угрозы устойчивости всего социального порядка. Но сами по себе институционали-зация частных организаций и укрепление ресурсной зависимости государственных организаций от частных еще не делают возможным движение отношений между ними в сторону модели "взаимозависимости". Многое зависит от того, насколько зрелыми и устойчивыми оказываются партнеры частных организаций - государственные организации и государство как "всеобъемлющая" "организация организаций".
За все годы трансформации государственные организации по темпам развития продолжают отставать от частных. Это побуждает государство, которое остается неконсолидированным, к использованию специальных стратегий для сохранения иерархии в отношениях с бизнесом. Одной из таких стратегией становятся сдерживание, другой - реляционные соглашения с бизнес-ассоциациями. Но в секторах рынка, где представления государства и бизнеса о направлениях и приоритетах развития устойчиво совпадают (пространство общих конвенций), отношения постепенно становятся более техническими. В целом к концу рассматриваемого периода реорганизация правящей коалиции оказывала меньшее влияние на динамику частных организаций всех типов, чем в начале. Постепенное повышение уровня институционализации частных предприятий и бизнес-ассоциаций, а также ресурсной зависимости государства от бизнеса сокращает зависимость динамики частных организаций от реорганизаций правящей коалиции. Частные организации всех типов превращаются в безальтернативного партнера государства и неустранимую часть российской версии ПОД. Их дальнейшие перспективы начинают определяться не столько очередной реконфигурацией правящей коалиции, сколько траекторией развития всего ПОД.
Исследование показало, что в российской версии ПОД, как и в странах Запада, которые в работах Норта-Уоллиса-Вайнгаста относятся к категории порядков свободного доступа (ПСД), динамика бизнес-ассоциаций - составная часть развития механизмов внерыночной координации. Между ассоциативными и сетевыми формами связей между частными предприятиями наблюдается зависимость. Возникновение бизнес-ассоциаций в отраслях и регионах часто осуществляется за счет легализации неформальных сетевых связей, возникающих между частными предприятиями. После своего создания бизнес-ассоциации продолжают испытывать потребность в сетевых формах связи, сосуществуют с ними и используют их (признается важность сохранения "клубной атмосферы" в ассоциациях, при ассоциациях иногда создаются клубы).
Инициаторами образования неформальных сетевых связей между частными предприятиями, а также бизнес-ассоциаций в отраслях и регионах становятся конкретные персоны, а не организации. В этой роли выступают представители как государственных, так и частных организаций. В динамике драйверов частных сетей и бизнес-ассоциаций прослеживается закономерность: первоначально там преобладали представители государственных (или связанных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.