УДК 327
ГУМАНИЗМ И РАЦИОНАЛЬНОСТЬ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ КАНАДЫ
© 2014 г. Е.В. Исраелян
Институт США и Канады РАН, Москва
Анализируя внешнюю политику Канады, автор рассматривает вопрос о сочетании гуманистических принципов и национальных интересов государств. Опыт Канады иллюстрирует неоднозначность и сложность продвижения альтруистических идей в современную международную практику.
Ключевые слова: гуманитарные проблемы, гуманизм, национальные интересы, национальные ценности, Канада, права человека, международная помощь развитию, гуманитарные интервенции.
Внешнеполитический курс любой страны основан на национальных интересах и формируется с учётом ценностных, гуманистических предпочтений общества. Силён ли ценностный вектор международной политики? Когда побеждает государственный практицизм? Как развиваются процессы гуманизации внешней политики в условиях нестабильности и разбалансированности постбиполярного мира? Когда альтруистические мотивы отходят на второй план международной повестки дня, подчиняя её решению политических и коммерческих задач? Современная внешняя политика канадских консерваторов даёт обширный и разносторонний материал для поиска ответов на эти вопросы. Выбор Канады как объекта исследования не случаен: она - одна из немногих стран, где концепции и механизмы «мягкой силы» стали важными элементами внешней политики. Кроме того, в её внешнеполитической деятельности достаточно выражены ценностные акценты, которые определяются необходимостью сохранения национальной целостности и идентичности. Вместе с тем экономическая составляющая внешней политики Канады всегда была достаточно внушительной, а при правительстве С. Харпера становится приоритетной.
Торговля или международная помощь развитию?
Известно, что программы международной помощи развитию были и остаются важным инструментом реализации внешнеполитических установок государств. Они рассматриваются в контексте решения разнообразных и многосторонних задач: для получения экономических дивидендов, усиления политического влияния, противодействия глобальным угрозам. Вместе с тем идеи помощи содержат мощный альтруистический заряд, воскрешая память о традициях миссионерства Х1Х-ХХ веков, когда эмиссары из Европы и Северной Америки
* ИСРАЕЛЯН Евгения Викторовна - кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИСКРАН. E-mail: evgenia@csociety.ru.
2* 35
отправлялись в другие страны не только для обращения их жителей в свою веру, но и для участия в гуманитарных акциях. Мотивация «оказания помощи ближнему», оказавшемуся в беде, находит поддержку общественности.
За свою более чем 60-летнюю историю принципы и приоритеты международной политики содействия развитию неоднократно подвергались ревизии [4, с. 19-67]. В отличие от предыдущих пересмотров нынешняя трансформация программ является поворотом в идеологии и практике содействия развитию. Этот поворот обусловлен как процессами глобализации, так и новой геополитической ситуацией в мире. Быстро набирающая темпы глобализация меняет саму повестку дня международной помощи и состав участников программ. В нынешних условиях внешняя политика всё больше становится результатом сложного взаимодействия различных государственных структур при активном участии гражданского общества и бизнеса. Именно общественные организации обладают уникальными возможностями в деле улаживания межэтнических и конфессиональных конфликтов, предоставления социальных услуг, реализации образовательных и просветительских проектов. Важность учёта этого ресурса как одного из элементов нового подхода была признана всеми ведущими международными донорами. Геополитическими факторами, оказавшими воздействие на стратегию помощи развитию, стали изменение архитектуры мироустройства, распад биполярной системы, формирование полицентричной системы международных отношений, появление «новых доноров» (Саудовская Аравия, Китай, Бразилия, Арабские Эмираты, Индия и др.). Несмотря на то что политические мотивы у международных доноров сохраняются, помощь развитию перестала быть ареной борьбы двух супердержав.
Новые тенденции выявлены и в практической деятельности по содействию развитию. Во-первых, как отмечают авторы курса лекций по этой теме, опубликованного Всемирным банком, к 2010 г. произошло заметное увеличение абсолютных объёмов официальной помощи [4, с. 128]. Указанная тенденция просматривается и в политике Канады: за десять лет начиная с 2001 г. канадские государственные инвестиции на цели развития были удвоены.
В то же время у большинства доноров доля официальной помощи в валовом национальном доходе не достигла отметки в 0,7%. Именно такой уровень был рекомендован международной комиссией ООН ещё в 1968 г. Примечательно, что её тогда возглавлял знаменитый канадский нобелевский лауреат мира Л. Пирсон. В настоящее время лишь несколько стран, входящих в Комитет по содействию развитию ОЭСР - Дания, Люксембург, Нидерланды, Швеция и Норвегия - выполнили поставленную задачу. У Канады данный показатель составляет лишь 0,31% [11].
К тому же в политике консервативного правительства С. Харпера чётко прослеживается стремление отодвинуть политику помощи на второй план международной повестки дня. В 2010 г. им было объявлено о замораживании ас*
сигнований на программы помощи на уровне 5 млрд. долл., а затем взят курс на сокращения объёмов: в 2012 г. бюджет на эти цели был урезан на 370 млн. долл. [13]. На перспективу намечена ещё более жёсткая экономия, что ограничивает возможности Канады эффективно действовать в данной сфере и приводит к падению её рейтинга в донорском сообществе.
* Здесь и далее, если не указано иное, имеются в виду канадские доллары.
Во-вторых, меняются географические и секторальные контуры политики. В последние десятилетия многие доноры, в том числе США, Великобритания, Канада, концентрируются на несостоявшихся и неустойчивых государствах (failed and fragile states). К этой категории отнесены страны, власти которых не способны обеспечить безопасность граждан и управлять страной (в их числе, прежде всего, Афганистан, Ирак, Судан, Эфиопия, Пакистан). Именно они признаны одной из серьёзнейших угроз глобальной и национальной безопасности, а построение стабильных и успешно функционирующих государств, установление «надлежащей» системы управления провозглашены сферой национальных интересов доноров. Так, Оттава придавала первостепенное значение Афганистану и Гаити, занимавшим в 2006-2011 гг. два первых места в списке получателей канадских ассигнований. Канада входила в первую пятерку доноров, спонсировавших миростроительство в Афганистане, и лидировала по инвестициям в образование. В 2010 г. в условиях глобального финансово-экономического кризиса правительство Канады решило уменьшить число основных стран-реципиентов до 20 наиболее нуждающихся. Приоритетными были объявлены следующие государства: в Латинской Америке - Боливия, Гаити, Гондурас, страны бассейна Карибского моря, Перу; в Азии - Афганистан, Бангладеш, Вьетнам, Индонезия, Пакистан; в Чёрной Африке - Гана, Мали, Мозамбик, Судан и Южный Судан, Танзания, Эфиопия; а также сектор Газа на Ближнем Востоке. Из стран Центральной и Восточной Европы в составе реципиентов осталась только Украина, которая по объёму оказанной помощи в 2010-2011 фин. г. оказалась на последнем месте. Основными получателями средств стали страны Центральной и Южной Америки, а также бассейна Карибского моря, которые объявлены важным направлением внешнеэкономической стратегии правительства С. Харпера [15].
Более чётко выстроено и секторальное распределение международной помощи. Главной задачей признано искоренение нищеты и голода, а основное внимание уделяется социальным приоритетам в соответствии с Целями развития тысячелетия - программой по борьбе с бедностью и повышению уровня жизни, принятой международным сообществом в 2000 году.
В-третьих, снижается доля «связанной помощи» в общих объёмах выделяемого развивающимся странам финансирования. Принцип «связанной помощи» традиционно широко использовался Канадой, однако после принятия в 2001 г. Комитетом по содействию развитию ОЭСР рекомендаций об ограничении практики «увязок» в отношении беднейших государств мира, она объявила о готовности пересмотреть свою политику. К 2008 г. вся продовольственная помощь Канады была освобождена от увязок.
В наши дни происходит трансформация не только программ, но и механизмов канадской помощи международному развитию. До марта 2013 г. главной государственной структурой, занимавшейся выработкой и проведением политики в этой области, было Канадское агентство международного развития (Canadian International Development Agency), на долю которого с 1968 г. приходилось около 68% всего бюджета, выделяемого правительством на оказание помощи. В марте 2013 г. это агентство и Министерство иностранных дел и международной торговли были объединены, новая структура называется Министерством иностранных дел, международной торговли и развития (Department of Foreign Affairs, Trade and Development).
Решение о перестройке работы Канадского агентства международного развития было отчасти продиктовано соображениями экономического порядка. В последние годы правительство С. Харпера действовало в режиме строгой экономии, закрывая или сокращая некоторые, в том числе и весьма полезные международные программы. Объединение Канадского агентства международного развития и Министерства иностранных дел и международной торговли принесло существенную экономию средств: в зарубежных представительствах Канады руководство программами помощи было передано послам, а должности представителей агентства ликвидированы. Упразднены также вице-президенты Канадского агентства международного развития и штат их помощников. Реорганизация была также вызвана претензиями к его работе со стороны правительства и экспертного сообщества. Среди них:
неспособность руководства агентства разграничить свою сферу деятельности со спектром работы других внешнеполитических органов;
неоправданно большое количество реципиентов канадской помощи; нечётко сформулированные приоритеты работы;
раздутость аппар
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.